近日，海关总署发布公告，同意吉林省增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为内贸货物中转口岸，引发业内外关注。

之所以引发如此大的关注，一个重要的背景是，2022年以来，中俄贸易量大增。海关数据显示，2022年全年，中俄贸易额达到创纪录的1902.71亿美元，同比增长29.3%。今年1月至7月，两国贸易额同比增长36.5%，达到1341.04亿美元。

在中俄贸易的快速上升阶段，海参崴港口的开放让东北地区的外贸有了更大的增长和想像空间。

政策调整意义重大

我国内贸货物跨境运输最早可以追溯到多年以前。2007年，海关总署就批准开始内贸货物跨境运输试点，规定出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限符拉迪沃斯托克港（海参崴港）、东方港、纳霍德卡港。后海关总署又批准吉林省利用俄罗斯扎鲁比诺港和斯拉夫扬卡港等作为中转口岸开展“内贸外运”，先后开通了吉林珲春经俄罗斯和朝鲜港口至上海、宁波、青岛等地区港口的内贸货物跨境运输航线。

“今年政策再次调整，海参崴港中转中国内贸货物的范围从黑龙江省扩展至吉林，扩大了吉林省内贸货物跨境运输通道，是内贸货物跨境运输试点开发度的提升。”上海国际航运研究中心港口发展研究所所长助理谢文卿表示。

深圳国际海事研究院研究员陈伟杰则认为，受地理因素限制，吉林省没有海港，通过海运的货物运输方式相对困难，增加俄罗斯海参崴港作为内贸货物中转口岸，能够落实国家振兴东北老工业基地的战略部署，进一步拓展吉林省内贸货物跨境运输业务范围。

“过去，吉林的内贸货物主要通过朝鲜罗津港进行中转，但罗津港的运输能力有限，运输时间长，无法满足吉林省内贸货物跨境运输的需求。而海参崴港的开放性和国际化程度较高，选择海参崴港作为中转口岸，可提高吉林省内贸货物跨境运输的国际影响力，为吉林省内贸货物开辟更大的国际市场，也有助于降低货物运输成本。”陈伟杰说，“海参崴港的开放对于加强中俄两国的经贸往来，提升吉林省在国际贸易中的地位具有积极的推动作用。”

教育部人文社会科学重点研究基地、延边大学朝鲜韩国研究中心副教授金熙杰表示，把海参崴港作为内贸货物中转口岸的举措，将进一步优化“一带一路”北向新通道建设，进一步推进全面振兴东北老工业基地，在吉林省推进“一主六双”高质量发展背景下势必成为重大机遇。

业务市场价值高

作为我国大宗货物生产和储备基地的东北，距离远、成本高、运力不足是“北货外运”的一大难题。通常，吉林和黑龙江想要走水运，必须先走至少1000公里的陆运抵达辽宁大连港进行中转。缺少出海口，成为限制吉林乃至东北经济发展的重要因素之一。

谢文卿告诉记者，“目前，内贸货物跨境运输业务就是为解决黑龙江和吉林省一直以来运输成本高、运力紧张的问题。根据数据显示，东北的内贸货物通过跨境运输到华南，比从国内运输中转每个集装箱的运费大约可降低2000元左右，时间缩短2—4天，具有较高的市场价值。”

吉林有了新出海口，周边港口会受影响吗？

陈伟杰认为，吉林属于大连港、营口港等东北其他港口的经济腹地，新出海口的增加会在一定程度上分流这些区域的吞吐量。

在金熙杰看来，长期以来，吉林主要通过大连港、营口港、丹东港等进行着大宗商品和进出口商品的海上运输，这些港口承担着东北地区75%以上的外贸货物运输，航运航线通达全球160多个国家和地区。短期内，因为运费等因素，“内贸外运”航线很难影响辽东半岛港口。但俄罗斯港口与吉林省重要物流节点城市的交通可达性较高，如果其不断提升服务效率和完善基础设施补齐短板，将来很有可能会与辽东半岛港口出现有效竞争。

“从吞吐量上看，海参崴港的规模要大于吉林省内贸常用的大连、营口港，但海参崴港每年有100—110天的结冰期，并且辐射范围有限，因此对辽东半岛港口的冲击总体可控。”山东省海洋经济文化研究院研究员王圣告诉记者。

多措并举促进规模增长

“虽然内贸跨境运输业务具有成本和时效优势，但无论是朝鲜罗津港、俄罗斯扎鲁比诺港还是新增海参崴港，中国东北真正发展起来后，对于我们的内贸转运需求，这些港口的集装箱年处理能力都略显不足。”谢文卿说，“为进一步便利‘借港出海’运输通道，要积极参与俄罗斯的远东大开发，尤其是对海参崴卫星城及港口的开发，支持中转港的扩建；应根据需要增加内贸跨境运输航线的航班数量，并争取可以开通“珲春—俄港口—日韩”的航线，丰富东北地区外贸辐射范围，推进滨海国际运输通过实质化运营；

“内贸跨境运输涉及的部分港口通关效率较低、基础设施较为陈旧。同时，吉林珲春至俄罗斯港口的铁路运输费用较高也制约着内贸货物跨境运输。”金熙杰表示，如果想更好的“借港出海”，建议充分利用“一带一路”倡议、“长吉图规划纲要”“大图们倡议”等国家发展战略和国际合作机制做好顶层设计；以吉林省重点产业和“中韩（长春）国际合作示范区”“长春汽车经济技术开发区”“延吉高新技术产业开发区”“珲春海洋经济发展示范区”等重点开发区、边境合作区、综合保税区、互市贸易区入住企业为主，开展腹地的物流服务需求跟踪研究，掌握产业发展动态和物流需求的变化；加快建设物流枢纽、多式联运物流体系等基础设施建设，引进高水平物流合作企业和平台，加强物流服务，提升物流效率，保障吞吐量的稳步提升。

陈伟杰也建议，要构建完备的集疏运体系。完善多式联运体系，打通吉林至海参崴港的铁路货物运输通道，通过公路、铁路、管道等多种运输方式连通；打造吉林内贸货物跨境运输物流运输枢纽，进行出海货物揽货、分拨、配送等业务；打造中俄组合港，设立吉林区域特殊关税区，有效推进吉林与海参崴港的合作，推动货物运输自由流转。