最近，欧盟公布，进口管制系统2（ICS2）的第三个版本将于今年6月3日起施行，对抵达欧盟或途经欧盟的货物，包括通过海上、铁路和公路运输的货物均提出了新要求。于2023年3月正式生效的ICS2第二个版本仅针对通过航空运往欧盟27国目的地以及挪威、瑞士和北爱尔兰的货物（与起运国无关）。

ICS2是欧盟进口电子清关系统的第二个版本，是货物信息预报和风险管理平台，可在货物运抵前，收集所有运往欧盟的货件数据，以增强对入境欧盟货物风险的识别力，加强对进口商品的安全管理等。据悉，欧盟27国目前约占世界商品贸易的15%，每年约有数万亿欧元的商品进口到欧盟。

ICS2影响扩至“公铁”运输

ICS2系统在2021至2024年期间逐步取代欧盟此前的进口管制系统（ICS）。ICS2计划在3年的过渡期内，对不同的运输渠道分3个阶段实施。第一阶段的实施时间为2021年3月15日，主要针对的是空运快递预装货物和邮政空运预装货物。第二阶段实施时间为2023年3月1日，主要面向所有航空承运人、货运代理、快递承运商和邮政运营商。第三阶段则扩展至包括通过海上、公路和铁路运输的货物，甚至在某些特定情况下，欧盟境内的最终收货人也须通过ICS2提交入境电子申报数据。

ICS2实施的第二阶段要求，所有航空承运人、货运代理、快递承运商和邮政运营商，对其经手的所有空运至欧盟或途经欧盟的货物，必须在货物抵达欧盟边境前提供一套完整的入境摘要报关单申报数据。其中，包括对联邦快递、联合包裹、敦豪等国际快递公司的快件，以及对汉莎航空、荷兰航空、英国航空等航空公司的普通航空货物作出了同等要求。

ICS2第三阶段的实施要求，公路、铁路和海运进口商与航空承运人履行一致的货物报关责任，从客户处收集具体到单件包裹的准确完整的货物数据，更新各自IT系统和操作流程，并为员工提供必要的培训。根据欧盟的规定，舱单报关单（ENS）数据应包括不同货物性质的六位数HS商品编码，在欧盟境内设立的收货人的经济运营商注册和识别码（EORI），以及有关卖方和买方（或在托运不涉及商业交易的情况下，货物所有者）的信息。欧盟委员会强调，报关信息必须用通俗易懂的语言对货物进行充分描述，并准确到海关当局能够识别货物的程度。在缺乏完整数据的情况下，海关当局可能会拒绝ENS申报。

与第二个版本一样，第三个版本的ENS数据可以是一份完整环节的数据，也可以采用多重申报的方式提交，即供应链中的不同参与者分别提交各自申报单，在多重申报的情况下，每个申报方都有责任确保及时、准确、完整地向ICS2平台提交自己的申报数据。系统也允许经济运营主体在其注册EORI号（用于提交货物预报信息）的成员国提出延期申请，在限时部署窗口期内开始向ICS2提交数据。针对不同承运方，系统使用的第三个阶段窗口期是从2024年6月3日至2025年9月1日。

报关数据需更完整准确

即将上线的ICS2的第三阶段系统要求对于跨境电商和国际快递将带来怎样的影响呢？

有分析认为，对跨境电商的影响比较显著。新系统加强了进口安全控制，跨境电商出口欧盟的卖家需要更加注重商品的安全和合规性，提供准确的货物信息，以便顺利通过海关检查。ICS2要求进口商提供详细的货物信息，包括货物的描述、价值、数量、原产地、制造商、供应商、收货人、运输方式等，以便海关官员对货物进行更加全面和准确的安全风险评估。新要求还将增加进口环节的时间和成本。对于不满足报关要求的，可能会导致商品的退运或扣留。而跨境电商卖家如果能够提供准确的货物信息、合规的商品和安全的运输方式，则有助于提高其信誉和竞争力，从而更好地开拓欧盟市场。

除了对商家产生影响，ICS2还要求国际快递公司在货物发运前提前收集和提交相关信息，以确保货物的顺利进口，要求国际快递公司与欧盟海关进行更紧密的合作，包括共享数据和加强风险分析等方面。对于国际快递公司而言，可能需要对其信息收集和处理系统进行升级和调整。同时，ICS2的实施也可能增加国际快递公司的运营成本，包括提前申报和风险评估等方面的成本。

联合包裹在ICS2的第二个版本实施期间就要求客户在航班抵达前，提供所有进入或通过欧盟、挪威和瑞士的海关报关数据，并提醒用户如果出现不符合ICS2要求快件，可能会面临延迟。联合包裹在官网发布提示，针对商业发票中列出的每件商品，进口商需要提供HS编码或货品描述，以避免潜在延误、罚款或处罚，方便清关。当存在多个HS编码时，用户需要提供每个编码所对应货件的净重，还必须提供货件收件人/收货人的经济经营者注册和识别号（EORI）。联合包裹称对于新系统的上线，UPS SCS系统都经过编程，可提前将所有必要报关数据直接自动传输至欧盟海关系统，客户不需要额外操作。