2020年12月31日，财政部、工信部、科技部、国家发改委联合下发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称“《通知》”），明确2021年新能源汽车补贴标准，并宣布于2021年1月1日起正式实施。

全方位助推新能源商用车产业发展

2021年新能源汽车补贴新政从补贴退坡力度、技术指标要求、测试工况标准、市场监督管理等多个方面进行了明确，为补贴政策的精准执行提供了有力依据。

《通知》提出，为创造稳定的政策环境，2021年保持现行购置补贴、技术指标体系框架及门槛要求不变，补贴标准在2020年基础上退坡20％；为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10％。同时，为加快推动公共交通行业转型升级，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。

“减缓公共领域车辆补贴退坡幅度，允许地方政府给予新能源公交车购置补贴，无疑将有利于新能源客车的市场推广。” 中国公路学会客车分会相关负责人表示。

“对于新能源商用车而言，此次补贴退坡幅度更加趋向平缓，企业面临的压力也相对较小。因此，对于新能源客车和新能源专用车领域来说，补贴新政是极具鼓励性的措施。” 全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树指出。

那么，对于商用车行业而言，2021年新能源汽车补贴新政还有哪些要点值得关注？

“首先需要特别注意的是，并不是所有新能源客车都享受补贴退坡10％的优待。”客车行业专家告诉记者，按照《通知》要求，2021年非公共领域的新能源客车补贴标准要在2020年基础上退坡20％。也就是说，如果新能源客车不是用于公共交通、道路客运等公共领域，其补贴依然要退坡20％。比如非快充类的6～8米新能源客车，2020年的补贴上限为2.5万元，2021年调整为2万元；非快充类的8～10米和10米以上新能源客车，2021年的补贴上限分别为4.4万元（2020年为5.5万元）和7.2万元（2020年为9万元），均在2020年补贴标准基础上退坡20％。

由此可见，2021年的补贴新政对于公共领域的新能源公交车和道路客运车辆是特别关照的，这对新能源客车发展将起到极大的促进作用。

此外，记者发现，2021年补贴新政没有出现滞后发布的情况，并且取消了过渡期，这在一定程度上避免透支需求的现象发生，也为新能源商用车企业加强技术储备、评估技术方案留出了更多准备时间，给用户的购置计划打出了提前量。

“与此同时，2021年补贴新政依旧秉承‘扶优扶强’的路线。具体来讲就是，自2021年起，新能源商用车企业单次申报清算车辆数量应达到1000辆。这也是从提升规模、技术水平、市场竞争力等角度，给车企提出了新要求。”上述客车行业专家进一步表示，补贴新政在支持头部企业的同时，还将逐步淘汰不被市场认可、技术实力相对较弱的边缘性企业。这对于新能源商用车的产业结构调整将起到较好的促进作用。

对于备受关注的新能源商用车产品安全问题，《通知》也明确，将落实新能源汽车生产企业产品质量主体责任，首次提出“鼓励企业积极开展缺陷调查及主动召回”，进一步加强购置补贴审核，提高重点关注企业现场审核比例，对于起火、重大安全事故等情况，开展跨部门联合调查。

“近年来，我国新能源商用车产品的安全性和可靠性已有明显提升。此次《通知》提出，加强新能源汽车安全监管力度，将安全监管和财政补贴联系起来，能够倒逼车企提升产品质量，促进行业良性发展。另外，从新能源商用车产业发展层面来看，随着越来越多的企业进入新能源汽车市场，不可避免地会出现‘小、散、乱’的局面。此次《通知》着重强化了监督管理，进一步加强汽车投资项目和生产准入，并提出严控增量、优化存量，这将有助于规范新能源汽车市场环境，推动新能源汽车产业健康有序发展。”崔东树说道。

提振2021年新能源客车市场

一直以来，以城市公交为代表的公共领域车辆已成为我国新能源汽车推广和普及的重点。

此前，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》就已提出，要进一步加强公共领域电动化的引导，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、物流配送等车辆，新能源汽车比例不低于80％。

近日，财政部下发的《关于提前下达2021年节能减排补助资金预算（第一批）的通知》中更是明确表示，2021年安排新能源汽车补贴375.8亿元，与2020年相比，补贴预算增幅达234％。其中，2021年新能源公交车运营补助156.89亿元，占比高达41.74％。

除国家政策倾斜和扶持之外，为了加速新能源客车的快速普及，全国各地区也相继将公共领域车辆电动化提上日程，陆续发布了公共交通新能源汽车的更新时间表，并出台包括充电桩建设以及购置补贴等相关鼓励政策，为新能源客车提升市场份额铺平道路。

“随着2021年新能源汽车补贴新政的落地，将助推新能源客车市场逐步回稳。” 中通客车政策研究室主任李笃生指出，新能源客车市场受补贴政策的影响较大，在国补不断退坡的背景下，加之新冠肺炎疫情的冲击，2020年新能源客车市场整体需求受到一定抑制。此次补贴新政的出台，减缓了公共领域车辆补贴退坡幅度，不仅让车企得到了喘息机会，也为推动行业发展壮大提供了助力。

逐步摆脱政策依赖提升产品力是关键

近年来，在利好政策的推动下，我国新能源商用车行业实现了快速发展。

“总体来看，相关支持政策尤其是财政补贴对于培育新能源商用车消费市场、带动产业发展起到了十分重要的作用，很大程度上促进了新能源商用车技术水平的提升。” 中国公路学会客车分会高级技术顾问裴志浩说道。

“从产品端来看，补贴政策也深刻影响着新能源商用车市场。以氢燃料电池商用车为例，2019年以来，随着国家和地方层面对燃料电池汽车产业的支持力度不断加大，氢燃料电池商用车得到了快速发展，商用车企业竞相布局。如今，无论是在厢式物流车、园区接驳车抑或是城市公交客车领域，氢燃料电池汽车已陆续突破技术关、成本关和商业模式关这三大门槛，逐步进入规模化示范运营阶段。”李笃生表示。

对于补贴政策的驱动效应，崔东树也持有相同观点。“政策助力无疑为新能源商用车发展注入强大动力。不过，补贴迟早是要退出的，未来新能源商用车必须要逐步摆脱对政策补贴的依赖，直面市场竞争。”崔东树表示。

“对于商用车企业而言，应充分利用这段补贴减缓退坡的机遇期，加快技术储备，打造品牌竞争力。” 客车行业资深专家陈世平谈到，尽管目前新能源商用车推广应用已取得一定成绩，但距离交通运输行业实际运营要求还有较大差距。安全问题至今仍是新能源商用车推广应用的瓶颈。另一大突出问题是，关键零部件核心技术的缺失。所以，未来想要在激烈的市场竞争中存活，商用车企业应加大研发力度，提升车辆技术性能，推出可靠性更高的新能源汽车产品，消除用户的后顾之忧。

在崔东树看来，市场化的进程可以加速优胜劣汰，助推行业的良性发展。未来，随着新能源汽车补贴的有序退出，新能源商用车将面临市场化的真正考验，更多的中小型企业将接受市场的洗礼。对于车企而言，产品性能和服务将是拓展市场的关键因素。未来，车企还要苦练内功，通过创新来提升核心竞争力。”