市国资委关于印发《关于推进市属国企支持南北转型发展的实施方案》的通知

沪国资委综合（2024）174号

各监管企业：

为贯彻落实市委、市政府决策部署，推进市区联动协作，助力南北转型发展，现将《关于推进市属国企支持南北转型发展的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻执行。

 上海市国有资产监督管理委员会

2024年9月9日

关于推进市属国企支持南北转型发展的实施方案

为贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神以及《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《上海市人民政府关于加快推进南北转型发展的实施意见》有关要求，深入实施国有企业改革深化提升行动，推进市属国企聚焦建设“五个中心”重要使命，以提高资源配置效率和价值创造能力为重点，在南北地区（宝山区、金山区）积极投资布局，构建市场导向、双向赋能、合作共赢的市区联动发展新范式，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，不断增强南北地区服务国家战略和全市大局的能力，特制定本实施方案。

一、重点举措

到2027年，市属国企要聚焦三个重点，优化三个布局，完善三项机制，推进“三个一批”，进一步加大对南北转型发展的支持力度。

（一）聚焦三个重点。聚焦科技创新。用好宝山区“科创中心主阵地”、金山区“科创中心重要承载区”的政策优势，在“三城两园一区”（南大智慧城、吴淞创新城、上海湾区科创城、环上大科技园、碳谷绿湾产业园、上海湾区高新区）布局科创项目，打造高水平创新基地。聚焦绿色低碳。深入践行“双碳”战略，鼓励化工、农业等领域重点企业，将南北地区作为绿色低碳供应链建设的重要节点，助力传统产业转型升级。支持宝山区打造绿色低碳供应链核心功能区，支持金山区打造绿色低碳园区、ESG创新实践基地。聚焦文旅赋能。积极参与上海国际邮轮旅游度假区、上海乐高乐园度假区、上海金山滨海国际文化旅游度假区及周边区域的开发建设运营，挖掘整合南北地区文旅资源，策划举办高水平展会、赛事、艺术活动，促进“商旅文体展”深度融合，培育一批具有产业集聚力、消费拉动力的特色文旅项目。

（二）优化三个布局。优化空间布局。引导市属国企结合自身发展规划，在南北地区积极参与重点项目建设、重点片区开发，以人民城市理念推进城市更新，推动工业上楼、打造“智造空间”，进一步拓展发展空间，培育发展新动能、新增长极。优化要素布局。推动市属国企加快南北地区的“四个一批”存量土地盘活工作，优化资产配置、提升资产品质。依托南北地区的制造业优势，以智能制造为主攻方向促进“数实融合”，打造产业数字化高地。引导市属金融企业针对南北地区的金融需求创新产品和服务，加大金融支持力度。优化产业布局。立足南北地区的资源禀赋和产业基础，强化市区两级产业资源协同，积极布局新产业、新赛道，形成更多新质生产力。做优新材料、生物医药等新兴产业，做强新型显示、机器人、无人机等特色产业，做大合成生物学、新型储能等未来产业。

（三）完善三项机制。完善资源对接机制。支持市属国企参与南北地区的产业推介活动，市区双方以发布技术需求、公布应用场景、对接初创项目、服务科创人才为导向，促进各类要素资源精准对接、高效耦合、优化配置。完善综合帮扶机制。深入开展农村对口帮扶和乡村振兴工作，增强农村经济薄弱地区的“造血”功能。鼓励市属国企采购宝山区、金山区企业的产品和服务，将宝山区、金山区纳入市属国企工会活动、员工疗休养、职工团建的目的地。完善人才双向交流机制。建立市属国企与宝山区、金山区干部人才的常态化双向挂职锻炼机制，选派市属国企的科创、投资、管理、品牌等专业人才到宝山区、金山区国有企业担任外部董事，将市属国企的改革发展经验在区级层面复制推广。

（四）推进“三个一批”。导入一批总部型机构。鼓励市属国企在南北地区新设总部型机构，或将总部型机构搬迁至南北地区。导入一批专项基金。推动上海国资母基金和各类专项基金加大在南北地区的投资力度，加快构建以“平台思维+市场逻辑+资本力量”为特色的战略性新兴产业集聚区，更好服务上海现代化产业体系建设。导入一批优质项目。根据宝山区、金山区的特色优势，导入一批带动力强、显示度高的重大项目，不断增强南北地区服务国家战略和全市大局的能力。

二、实施安排

加强互访交流。市国资委和市属国企与宝山区、金山区相关单位相互走访、深入交流，听取宝山区、金山区政府关于市属国企支持南北转型发展的需求，积极寻求合作机会、谋划合作项目。

制定项目清单。聚焦产业转型、城市更新、文旅赋能、乡村振兴等重点领域，滚动推出合作项目清单，明确市、区两级责任单位，以及合作模式、合作目标、实施计划等要素。

推动项目落地。建立完善市国资委与南北地区联动发展的协同工作机制，召开推进会，围绕合作项目清单加大协调推进力度，着力推动一批重点项目和优质资源落地南北地区。

做好总结评估。每年底对当年度工作进行总结，对指标任务完成情况进行统计，对重点项目推进情况进行评价，确保各项任务和合作项目有序推进、取得实效。

三、保障措施

一是强化党建引领。推动市属国企党组织与宝山区、金山区党组织结对共建，遴选资源力量丰富、专业优势突出、发展带动力强的党组织，重点与转型任务重的区域、集体经济薄弱的村等单位开展党建联建，以高质量党建引领高质量发展。二是强化责任落实。用好协同工作机制，协调市区两级相关部门、企业，研究解决推进中的难点堵点问题。市属国企应制定参与南北转型发展的工作方案，明确分管领导、责任部门和目标任务，细化工作举措，加强督促推动，确保合作项目落实落地。三是强化政策支持。市国资委对于在南北转型发展中主动积极作为、承担重要任务的企业，在规划编制、正向激励、资金支持等方面给予倾斜支持，并协调宝山区、金山区对市属国企在南北地区的投资建设项目，在政策扶持、审批服务、要素保障等方面给予支持。