上海将在市域铁路、城市轨道交通、综合交通枢纽的规划建设以及城市更新中，推进公共交通与生活圈、商业圈、产业圈等功能用地紧密结合，实现交通改善与城市更新协同发展。

依据城市空间功能与轨道交通网络布局不同，上海主城区和新城将采取差异化发展策略。主城区构建以轨道交通为主体、地面公交为基础的公共交通体系；新城内部则以干线公交为骨架、常规公交为主体；新城与主城区之间，形成以轨道交通为主、公交快线为辅的交通体系。上海将持续拓展轨道交通网络，优化主城区环线功能，完善新城与中心城之间的快速轨道交通。

综合交通枢纽建设方面，上海将完善多层次体系，制定枢纽配套综合交通规划编制导则，优化铁路客运枢纽格局，加快东方枢纽建设，推进五个新城“一城一枢纽”规划建设，完善以轨道交通站点为核心的一体化组织、多元化服务的换乘衔接系统。

轨道交通运营方面，上海将提升网络化运营能力，优化运营组织，实现“一网调度”和多线多站联动管控；推动市域铁路从单线运营向多线网络化运营转变，实现市域铁路与城市轨道交通在安检、票制、标识等方面高效衔接，推动安检互信、“一码通行”。

地面公交运营方面，上海将打造“骨干线（含中运量）＋接驳线＋特色线”的层级体系，试点通勤、助学、就医等特色线路，推进服务向“基本服务＋响应式服务”转型，探索大站快车、定班线等灵活多样的运营组织方式，鼓励企业开展定制公交业务。