4月18日，商务部新闻发言人就美对我国海事、物流、造船等领域宣布最终措施答记者问。

发言人表示，美方措施充分暴露出其单边主义、保护主义政策本质，是典型的非市场做法，具有明显的歧视性色彩，严重损害中国企业正当权益，严重扰乱全球产供链稳定，严重违反世贸组织规则，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序。

（图源：新华社）

当地时间4月17日，美国贸易代表(USTR)披露了基于对中国在海运、物流和造船领域301调查结果，计划对中国海事、物流、造船领域采取的限制措施。

限制措施分两个阶段实施

据了解，限制措施分180天后和3年后两个阶段实施。

（图源：新华社）

第一阶段（180天后正式生效）针对中国船东和航运经营公司，征收基于净吨位/每次美国港口挂靠的费用，之后逐年递增；针对中国建造的船舶，按净吨位或集装箱量征费，之后逐年递增；为激励美国汽车运输船的建造，针对非美国建造的汽车运输船，按照运力收取费用。

对中国航运企业运营或拥有的船舶收费，以净吨计算。前180天（2025年4月17日至10月14日）费率为0，随后从50美元递增至140美元。

具体为：自2025年10月14日起，每净吨收取50美元；自2026年4月17日起，每净吨收取80美元；自2027年4月17日起，每净吨收取110美元；自2028年4月17日起，每净吨收取140美元。

每艘船每年最多收取五次费用。

对非中国航运企业运营的中国制造的船舶收费，按净吨或每箱收费（按较高者计算）。前180天（2025年4月17日至10月14日）费率为0，后续分阶段递增。

具体为：

自2025年10月14日起，每净吨收取18美元；自2026年4月17日起，每净吨收取23美元；自2027年4月17日起，每净吨收取28美元；自2028年4月17日起，每净吨收取33美元。

或者：

自2025年10月14日起，每个卸货集装箱收取120美元；自2026年4月17日起，每个卸货集装箱收取153美元；自2027年4月17日起，每个卸货集装箱收取195美元；自2028年4月17日起，每个卸货集装箱收取250美元。

每艘船每年最多收取五次费用。

豁免范围包括：美国海事安全计划（MSP）船舶、空载或压载船舶、小型船舶、短途运输船舶、美国公司拥有的船舶等。若航运企业订购美国建造的同吨位船舶，可减免最多3年的收费。

对外国建造的汽车运输船收费，按CEU计算。前180天（2025年4月17日至10月14日）费率为0，之后150美元/CEU。若订购美国建造的同规模船舶，可减免最多3年的收费。

第二阶段（3年后生效）则主要限制了利用外国船运输液化天然气，以此激励美国液化天然气（LNG）运输船的建造。这些限制将在22年内逐步增加。

此外，USTR正在根据总统海事行政命令，就港口起重机及其他货物装卸设备的拟议关税。建议对中国制造或含中国组件的起重机，计划加征100%关税。对中国制造的集装箱、底盘及相关零部件，计划加征20%-100%关税。该拟议关税征求公众意见截止日期为2025年5月8日。

此次披露的限制措施源于美国钢铁工人联合会等五大工会在2024年3月份联合提交的一封请愿书。该请愿书将美国造船业的衰弱归结于所谓的“中国的不公平贸易行为”，中国在海事、物流、造船业的“不合理和歧视性”做法给美国商业带来负担或限制。

上海市船舶与海洋工程学会副理事长陈军在接受采访时表示：“若限制措施180天后正式开始执行，会对海上贸易运输的三大主力船型——集装箱船、油轮、散货船的航运公司带来冲击。”他表示不看好该政策会全部落地，后期还会有变化。

美国造船业难以挽回的颓势

限制措施新增了对非美国建造的汽车运输船以及LNG船的限制要求，以促进美国本土建造替代船型。

美国经济自20世纪中叶转型以来，美国造船业产量开始下滑，至20世纪50年代以来，美国的造船产量下降超85%，能够建造大型船舶的造船厂数量减少了超过80%。目前，美国所制造的船舶仅占全球商船总量的0.1%。

克拉克森数据显示，不同船型，美国船厂新造船价格较中国船厂可高达6倍。2014年签单的MR型成品油轮，美国船厂报价1.25亿美元（9.12亿人民币），同期中国船厂报价3650万美元（约2.6亿人民币）。2020年签单的2200吨风电安装船，美国船厂报价6.25亿美元（约45亿人民币），同期中国船厂报价3.3亿美元（约24亿人民币）。

（图源：新华社）

2022年，美森航运公司在费城造船厂下单订造3艘3600标箱集装箱船（LNG双燃料），每艘造价约为3.33亿美元（约24亿人民币），而中国船厂建造的同类船舶造价仅为5500万美元（约4亿人民币）。美国国会研究处（CRS）的报告《全球背景下的美国商业造船》指出，美国建造的船舶价格高达国际市场水平的四倍甚至更多。

业内人士表示，由于产业空心化导致的制造业外迁、本土生产成本高昂，美国造船业的配套产品成本较高，配套设备的国产化率较低，仅为41%，船用曲轴和推进系统等关键设备完全依赖进口。

卡托研究所发布的报告《锈桶：琼斯法案如何削弱美国造船业和国家安全》指出：美国船厂建造同一艘船所需的工时比许多外国造船厂多出40%~60%。

2018~2019年间，美国建造的4艘符合《琼斯法案》的远洋船舶建造周期为35~42个月。美国造船业的低效率和长建造周期是《琼斯法案》保护主义政策的直接结果，这种政策不仅未能提升美国的造船能力，反而削弱了美国在全球市场的竞争力。