当下，餐饮外卖即时配送日订单峰值突破2亿单，服务用户超过5.5亿人。食品安全已不仅是民生问题，更是社会治理的必答题。市场监管总局起草的征求意见稿，以系统性制度设计回应时代命题，标志着我国外卖监管从“被动应对”向“主动治理”的范式转变。

防范外卖食品安全风险，平台不是旁观者。保障外卖食品安全，餐饮服务提供者、牵线搭桥的平台和奔走大街小巷的配送者，都应有各自的责任。平台作为中间环节，手托两头，对入驻餐饮业者和配送单位理应善尽把关之责。以前，网络餐饮服务平台责任不明晰，缺乏权威性规定指引，此次征求意见稿的出台，旨在细化并夯实责任，织密外卖餐饮安全监督管理网。

外卖餐饮安全监管，平台责无旁贷。征求意见稿明确了平台提供者的安全主体责任，要求对入网餐饮服务提供者的经营资质、加工制作、卫生环境等进行监测和抽查，并且列出量化指标，每月线下抽查入网餐饮服务提供者的比例不低于百分之五，两年内实现全覆盖。

新规的深层价值在于重构平台治理逻辑，实质是将“流量至上”的商业模式转向“安全优先”的生态建设。这种责任倒逼机制，促使平台从“数据中介”升级为“安全守门人”。某外卖平台试点“AI巡检+人工复核”双轨制后，问题商户识别效率显著提升，验证了技术赋能监管的可行性。

征求意见稿中监测和抽查的目的，是将入网餐饮服务提供者经营资质，与省级市场监督管理部门主体资质信息进行校验比对，校验不成功的不得上线经营。这意味着标准高了、责任细了，平台的人力投入也会相应增加，如何在成本增加与价格调整之间找到平衡，避免转移到消费者身上，也是一个绕不开的问题。

“幽灵外卖”给名分，资质标准不降低。据业内统计，海量外卖约有三成出自无堂食经营店，这些店铺通过网络平台接受订单，规模较小，经营场所隐蔽，易形成监管盲区。一间民房就可开几家外卖店，线上有经营，线下找不到，俗称“幽灵外卖”。作为外卖行业细分出的新业态，无堂食外卖有其优势。因不需要付出高昂的店面租金和装修成本，有利于提高产品性价比。但缺陷也很明显，消费者无法直观看到卫生状况和食品加工环境，信息的不对称埋下了食品安全隐患。

对此，征求意见稿规定，外卖平台要对无堂食外卖提供者加注无堂食标识，并对展示位置和页面进行明确。要求持续公示经营资质，取餐地址与经营资质载明的经营场所一致。基于消费者对餐饮食品安全、知情权的关切，征求意见稿明确要求“互联网+明厨亮灶”。外卖平台有必要开放在线“明厨亮灶”专区，作为餐饮企业，应采取后厨直播的方式，让消费者眼见为实，只有看得见才能吃得放心。

征求意见稿回应了外卖消费和监管实践中的重点和难点问题，强化了平台对入网经营者的审查跟踪监测义务，并通过细化不合规罚则加力推动落实，有利于各方主体各司其职，各尽其责，促进商户合规经营。进一步优化外卖餐饮业生态，提升平台整体服务质量和食品安全水平，是实现不同利益相关者共生共赢的内在要求。