作为国家战略性新兴产业、新质生产力的典型代表，低空经济已连续两年写入政府工作报告中，成为国民经济发展的核心引擎，多个省份也将低空经济列入地方政府工作重点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称：《建议》）提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

“十四五”期间低空经济突破式发展

回顾低空经济发展情况，在过去的几年间，以无人机研制运营为主要内容的低空产业规模快速扩张，政策体系初步构建，技术加速突破。中国信息协会低空经济分会副会长程泊霖在接受现代物流报记者采访时表示：“‘十四五’的五年间，低空经济实现了突破式发展，成为国民经济增长的新引擎。”

（图源：大疆官网）

截至2025年，全国无人机整机制造企业突破2.2万家，低空经济的六大赛道研究成果相应问世，起飞重量在3~10吨的支线运输无人机有18家公司在研发，垂直起降固定翼无人机则有超过70家公司研发，工业无人机业已拥有上千个应用案例，助力国民经济的多个部门和产业发展。

目前，全国超30个省份将低空经济纳入2025年政府工作报告。《城市低空经济“链接力”指数（2025）》报告显示，全国十强城市分别为：北京、深圳、上海、广州、成都、南京、苏州、杭州、西安及沈阳。

我国低空经济呈现东部引领、西部突破的区域格局，近80%产业资源集聚于东部和西部地区，其中广东独占全国20.6%的产业资源。广东省低空经济规模已超千亿元，汇聚超过1.5万家相关企业，消费级无人机、工业无人机分别占全球市场份额的70%，全国市场的54%；四川省于2018年在全国率先开展低空空域协同管理改革试点，绘制打造西部低空经济发展高地的新蓝图，并于2024年6月印发《关于促进低空经济发展的指导意见》；湖南省于2020年成为全国首个低空空域管理改革试点拓展省份，并围绕产业发展、市场培育等方面推出多项政策……

程泊霖介绍道，我们经认真研究在2020年提出，“十四五”期间，无人机产业需求将是“十三五”时期的十倍，回看过去的四年多国际市场的需求大大超过了这个预测结果。国内低空经济市场规模由2019年的1000亿元发展至2025年或将达1.5万亿元，产业需求较“十三五”时期扩大超15倍。

无人机产业历经多年发展逐步成为战略性新兴产业，并获得全社会的认可，以无人机为主要内容的低空经济有望发展成为战略性支柱产业。

技术研发成为行业发展关键

“十五五”规划建议部署12项战略任务时，提到了16个“强国”的目标——在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”部分着重提到了“加快建设航天强国、交通强国”。

11月14日，交通运输部印发《低空交通运输应用场景典型案例名单》。为推动低空交通运输应用场景创新发展，交通运输部梳理遴选了23个低空交通运输应用场景典型案例，分为低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三个类别。

10月29日，交通运输部科技司司长徐文强在交通运输部10月例行新闻发布会上表示，低空陆空协同等“六大创新工程”将在“十五五”全面部署落地。“通过‘科技+工程’的模式，推动科技创新和产业创新深度融合，一方面通过重点专项等强化科研支撑，另一方面依托重点工程项目落地实施，打造一批具有行业引领性的重大标志性工程。”

“‘十五五’期间，低空经济要实现跨越式发展，任务是相当繁重的。”程泊霖这样说：“低空产业要在2040年实现6万亿~8万亿元目标，就要在‘十五五’期间打好基础，第一项任务就是要在大中型航空器研发方面实现突破。”

一款大型航空器从研发到试航，最终拿到适航认证，并且生产出多种型号以适应市场需求，需要十年甚至更长时间。想要在“十五五”期间实现无人驾驶航空器试航，需要全行业的共同努力，特别是在航空动力、航空材料、飞行控制技术、航行管理技术等多方面突破。

程泊霖也提到，最重要的是，要解决无人机转向民航化的市场认证问题，提高飞行器的寿命和高可靠性，确保其在运营过程中的经济性和安全性。

与此同时，在部分基础设施较差的区域内运行，更加考验无人机的单机运行能力。“十五五”期间，低空经济及低空物流体系走向成熟的重要标识，就是用以无人机为主的航空物流体系，替代现有航空物流体系。

当前，航空物流主要基地仍在民航机场，打造人货分离的专业物流机场能够进一步提升物流效率，服务区域经济发展，推动多式联运融入物流体系建设之中。

低空经济迈进跨越式发展阶段

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央10月24日举行的新闻发布会上表示，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。

低空经济的核心是经济，关键是实现航空强国和立体交通强国的目标。

据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

（图源：大疆官网）

2021年，《“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》印发，明确构建国家综合立体交通网主骨架。其中针对大城市一小时通勤需求所规划的交通工具——垂直起降固定翼飞行器（包括eVTOL）。

程泊霖介绍道：“像上海、广州等特大城市，要实现一小时通勤目标，城市群两小时通达，就必须依靠这种新型交通工具。预计未来10~15年，中国对这类新型航空器的需求量将超过3万架（每架成本可能在1000万元人民币以上）。”

在物流领域，要实现全国一天送达、周边国家两天送达、全球主要城市三天送达的目标，就必须构建现代化的立体交通航空物流体系即干一支一末（分销）体系，这无疑需要大量的各型现代航空器作为支撑。这种巨大的发展需求，将为中国经济再次以较高速度发展创造有利条件，助力实现从“车轮上的中国”向“翅膀上的中国”的跨越。

数据显示，2019年，中国航空产业对大陆国民经济的贡献已达2万亿元人民币，预计到2040年将增至10万亿元甚至更高，其中无人驾驶航空器市场规模将从2019年的1000亿元到2040年的4万亿～6万亿元。作为战略性支柱产业，航空产业对国民经济贡献率将超过5%。

“低空经济在‘十五五’期间将进入跨越式发展阶段。”程泊霖表示：“要实现这一目标，首要任务是按照中央的部署和要求，推动低空经济跨越式发展，各地也要部署相关产业链，形成生产研发的战略性基地，助力低空经济真正成为国民经济的战略支柱产业。”