今年的政府工作报告中，多处笔墨为汽车行业发展指明了方向，但有一点令人颇感意外――连续7年出现的新能源汽车未再单独提及，转而强调与之相关的充电桩、换电站建设，以及加快建设电池回收利用体系。

业内人士普遍认为，新能源汽车仍是政府关心的重点议题，随着行业快速发展，政策开始强调除整车外的基础设施服务，并为最终实现由市场需求主导新能源汽车消费的终局做准备。

扶持重心转向使用端

记者梳理发现，历年政府工作报告中新能源汽车被多次提及，包括从培育发展战略性新兴产业、重拳强化污染防治角度，到突出强调技术、购置税优惠、充电基础设施等方面。尤其自2014年以来，更是连续7年在政府工作报告中出现(2017年表述为“清洁能源汽车”)，为新能源汽车行业发展创造了良好的政策环境。

得益于国家政策引导，我国新能源汽车发展成绩突出。数据显示，我国新能源汽车累计推广量超550万辆，产销连续6年位居全球第一，私人市场、非限购城市销量大幅上涨，新能源汽车越来越受到普通消费者青睐。

“从此次政府工作报告来看，汽车行业进入平稳发展期。前期新能源汽车行业发展中存在‘过热’问题，出现地方政府盲目投资的现象。今年没有单独强调，也给市场降降温，是件好事。”乘联会秘书长崔东树认为，新能源车行业已进入市场化轨道，政策支持重点已由扩大规模转向提供便利的使用端。

罗兰贝格全球合伙人方寅亮也认为，政策由鼓励“造车购车”向“市场锤炼”转型，发展侧重点聚焦汽车后市场、使用环境及基础设施建设，以加速新能源汽车普及和推广。

同时，燃料电池汽车相关内容已连续两年未在政府工作报告中体现。方寅亮认为，燃料电池汽车产业发展还面临诸多问题，核心技术、关键零部件国产化及产业链基础还有待提升，政府要把补贴资金和政策红利用在刀刃上，鼓励有条件的地方发展，避免产业界盲目“热炒”，造成资源浪费。

“充电+换电”将并行

“充电便利性不足，严重影响了用户体验。”在广汽集团董事长曾庆洪看来，行业要集中力量解决新能源汽车“充电难”“充电慢”问题，加强配套基础设施建设。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟统计数据显示，截至2020年，全国充电基础设施累计数量为168.1万台，其中，公共充电桩80.7万台，私人充电桩87.4万台，车桩比约为3:1。

私人充电桩滞后的矛盾依然突出。江淮汽车集团高级工程师周福庚建议，国家层面制定面向2035年的充电桩建设中长期发展规划，进一步明确居民区、高速公路和城乡公共区域两类充电设施网的建设方向、标准及实施路径，给予地方政府及市场明确指引；加强居民区充电桩建设管理，以立法、条例、通知等形式，明确居民区充电桩建设流程和相关方管理责任。

“充电+换电”将成为未来并行的两大模式。值得注意的是，换电站作为新基建的组成部分，已连续两年出现在政府工作报告中。在政策支持下，去年换电站建设引发高度关注，蔚来汽车、北汽新能源、吉利汽车等车企均加大换电站投资布局，并推出车电分离的销售方案。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟主任张帆向记者表示，充电和换电作为两条技术路线未来有望融合，即实现可充可换。目前，换电还主要面向出租、公交、物流等特定运营车辆，重卡换电也是探索的可行场景，但由于换电在成本、配套资源等方面都高于充电，发展难度较大，综合多方面因素考虑还是应由市场和用户来选择。

后续政策值得期待

今年的政府工作报告还提出，继续推进汽车行业生产准入和流通管理全流程改革。据了解，我国将逐步放开专用车、新能源汽车、商用车及乘用车的外资股比限制，2022年汽车行业将全部取消股比和合资企业不超过两家的限制，这对新能源汽车行业发展具有积极意义。

方寅亮指出，生产端鼓励、规范多元化企业加入，将促进新能源车企降低生产经营成本，规范理性投资，避免行业泡沫；流通端将促进二手车流通，并通过消费税向流通端后移，提升地方用车服务质量。

“如果汽车生产准入自由开放，而汽车产业全流程改革仍落后是不行的。如果行业政策、管理手段、流通限制没有放开，我们自己被捆住手脚，而外资手脚被继续放开，反而对我们发展不利。”新能源汽车独立研究员曹广平提醒道，如果汽车产业改革“形似而神不似”，半开放可能既起正作用又起反作用，就会造成形式上虽与国际接轨，但最终结果仍难达预期。

崔东树表示，财政部下一步将让部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，“一些城市对新能源汽车推广热情不高，汽车上牌对地方没有收益，却要承担拥堵等问题。”他进一步表示，消费税后移能调动地方的积极性，也便于地方政府用此资金建设基础设施。

此外，曹广平还指出，政府工作报告将新能源汽车发展重点转为聚焦后市场，这是一个重大的调整信号。未来5年，新能源汽车发展后续政策或围绕混合动力给予更多积分、解除限购及低速车规范搞活、商用车技术路线放开、基础设施鼓励应用和加强管理等方面展开。