随货漂流的纸质提单，在船运公司、货代、银行之间辗转传递依次签字，有时候货物已经到港，提单还在路上；挤压成堆的通关文书压在案头，一个数字填错就要打回重审，工作人员逐项核对，即便分秒必争，仍需几天的审核……

单据在路上，货物可经不起耽搁！

（图源：新华网）

2026年9月1日起，《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称“应用规定”）将正式施行。十部门联合发文，首次从国家层面对电子单证的法律效力、系统安全、跨部门互认作出系统性安排。这张“脆弱又珍贵”的纸，终于要被“装进”数字系统里了。

单据该节约的65亿美元

正本提单、电放提单、海运单、指示提单、清洁/不清洁提单、直达/转船提单……想要运输一票货，光单据就能凑齐七八张。它们从承运人手中递出，交给托运人，再经托运人交给银行，银行间流转确认单据无误，最后再交由买方手中，换回一张提货凭证。这一圈走下来，少则一周，多则半月——而船，可能早就到了。

在外贸行业，这套“纸质单据接力赛”甚至养活了一个专门的工种：外贸跟单员。他们的工作日常是打电话、发邮件、回消息，准备运输文件，做好信息核对，盯住每一张单据走到哪里，关注每一项任务进行到了哪个环节。

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“业务这边拿到订单就跟着单同步，跟单去下生产任务书，客户要求的话还得写生产进度和计划表，有时候还得管售后。”在天津从事外贸行业的小李向记者介绍道。如她所言，外贸跟单员常被贴上“累”“夹心饼干”的标签。有外贸跟单员曾这样形容自己的处境：“单证晚一天，货就在港口多待一天，客户催你，你催货代，货代催船公司——最后全是你的锅。”

纸质单证的低效，不仅拖慢了物流节奏，更在无形中侵蚀着中国外贸的利润空间。这笔“跟人”的成本并不便宜，尽管全球航运业正加速向电子提单转型，但采用率仍不及15%。麦肯锡研究显示，若全面采用电子提单，全球贸易每年可直接节省约65亿美元。

压力也来自外部。当前贸易单证的电子化已成大势所趋，英国、新加坡已率先完成电子单证立法，欧亚经济联盟也在推动跨境电子运单规则的统一，全球航运数字化标准正在加速成型。中国不能停留在“纸质交易”的阶段，《应用规定》总则中强调：“推动电子单证领域的国际交流与合作，参与相关国际规则制定和推广适用，推动相关国际互认”。要跟上全球航运数字化的规则窗口期，“纸质单证”不能再拖累中国外贸的效率。

让单据赶在货物到达之前

电子单证的探索，早在《规定》出台前就已悄然起步。

2017年，成都国际陆港运营有限公司率先试水多式联运“一单制”提单，迈出了地方探索的第一步。2019年，试点加速落地——全国首个基于多式联运“一单制”的跨境区块链平台“中欧e单通”正式启用，招商局集团同步搭建“招商eport”数字化平台，成为央企数字化转型的标杆。

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此后，各地试点持续推进。中国（河北）自贸试验区大兴机场片区廊坊区域推出的“电子提单跨企互认”业务，入选河北自贸试验区制度创新案例，将在全省复制推广。据官方介绍，该系统整合船公司、货代公司等多方信息并实现实时同步与权限互认，全程无需纸质单据传递，可自动记录提单流转轨迹。应用该系统后，进口红酒业务单批次单据处理成本减少60%以上，全流程办理时限压缩近50%，通关时效缩短1至2个工作日。

这些先行先试的案例，为《促进和规范电子单证应用规定》的制度设计积累了宝贵经验。2026年9月1日，《规定》将正式施行，为电子单证的推广应用按下了“快进键”。

《规定》出台仅数日，地方已迅速响应。4月21日，上海印发《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》，提出在有色金属、钢铁等领域推广电子仓单链上登记，推动电子提单平台持续放量。这意味着，电子单证正从“海运”向大宗商品贸易拓展，离日常操作更近一步。

“使用电子单证的话，审核就会快一些，”体验过电子文件效率的某货代业务员告诉记者，“你发给收货人，那边就能清关提货，不需要再寄纸质资料了。”省去了跨国寄送的周转，时间上节省了大半，效率也大幅度提高。纸质单证时代“货等单”的尴尬窘境，正在被这份电子文件终结。

《应用规定》指出，鼓励电子单证的推广应用，分类分级管理电子单证系统，提升货物贸易和运输的数字化、便利化水平。从加强监管到技术赋能，从促进科企合作到确定法律地位，《应用规定》全方位推进电子单证的推广，其路径已然清晰：让单据赶在货物的到达之前。

推开最后一道玻璃门

行业层面，《应用规定》实施后将从三个维度释放制度红利。

一是通关降本增效。“电子单证依托区块链等技术实现安全可信高效流转，破解纸质单证周期长、步骤多、核验难等痛点问题，助力企业降本增效，”国家网信办的发言人如是说。《规定》实施后，电子单证将免除反复寄送核对的周折，实现线上一站通办，企业无需再在不同部门间奔波，单证处理周期大幅压缩。

二是激活供应链金融。此前，电子单证法律地位模糊，相关纠纷处理棘手。《应用规定》出台后，电子单证获得法律认可，基于电子仓单、电子提单的质押融资获得明确制度保障，供应链金融有望被大大盘活。

三是推进多式联运“一单制”，《应用规定》明确“加强电子单证信息的互认共享”，为多式联运“一单制”推广提供了制度框架。今后，企业在公路、铁路、海运、港口之间无需反复提交同一份单据，一个电子凭证即可贯通全程。

当然，电子单证的全面推广仍面临多重挑战。法律互认方面，尽管国内已出台《规定》，但各国推进节奏不一，跨境场景中电子提单能否被境外海关、银行采信，仍取决于双边或多边谈判进度。企业接入方面，当前电子单证平台多由头部船公司主导，系统对接成本对中小货代和外贸企业负担不轻，普惠性不足，准入门槛有待降低。数据安全方面，电子单证流转涉及多方数据跨境交互，主流平台由国际巨头主导，数据存储与管辖归属尚不明晰……正视这些问题，将推开打通制度阻碍的最后一道透明门。

政策落地只是起点，目前采取“根据急用先行、成熟一批、落地一批的分类分级管理原则，在有条件的地区先行试点、率先落地”，《应用规定》能否在国内平稳施行、真正释放制度红利，仍需实践的检验。