4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》）正式对外发布。《意见》从加强思想政治引领、维护合法权益、促进社会融入等多方面，对新就业群体服务管理工作作出系统部署。

《意见》提出，到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。

（图源：央视网）

记者注意到，《意见》是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，对今后一个时期的总体要求和重点任务做出明确，覆盖领域更广，对新就业群体保障工作的规范也更加全面。针对《意见》中各方面内容，记者进行了梳理总结。

从聚焦劳动权益到全链条保障

原文：加强新就业群体思想政治工作，提升新就业群体党建工作质效。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务。

发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性；支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求。

健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。

加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。

解析：

近年来，我国针对新就业群体保障出台一系列政策文件，包括2021年的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、2024年的《新就业形态劳动者权益协商指引》、2025年的《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》等。

此次《意见》与以往文件不同的一个突出特点，是其并不局限于对新就业群体劳动权益底线的保障，而是延伸党建引领、社会治理、从业环境等多方面，构建多维度系统治理的框架。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚在接受媒体采访时表示，《意见》传递了新就业群体开始被视为需要长期制度性承接的劳动者群体的政策信号，将不同维度的分散政策系统整合，为规模持续扩大的新就业群体提供了制度保障的方向。

关注新就业形态劳动者权利保障和个人发展

原文：健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制；扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度；做好跨省异地就医直接结算服务；稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。

按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。

加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道；深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

解析：

《意见》明确提出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。对此，《意见》就新就业群体的社会保险、就医、公积金等各项权利保障提出要求，明确将这些保障举措延伸至新就业群体。

另外，《意见》还关注新就业群体的职业技能培训、等级认证、职称评审等个人职业发展相关内容，畅通职业发展渠道，实现从“兜底保障”到“发展赋能”的升级。这些要求都反映出国家对新就业群体角色定位的变化。

增强全社会对新就业群体认同

原文：综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围；发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹；对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。

推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设；加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络；结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。

解析：

针对新就业群体的社会认同，《意见》从舆论引导、相关设施建设等方面入手，着力营造关怀新就业群体的社会氛围。

中央社会工作部负责人在答记者问时指出，《意见》的起草着眼新就业群体生产生活实际，有效整合现有政策资源，推动服务管理机制创新。

从算法、数据角度加强平台治理和新就业群体保障

原文：督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。

优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等；依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。

定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度；依法开展算法安全评估和监督检查工作。

依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。

解析：

除综合整治“内卷式”竞争、完善用工管理制度、加强对新就业群体劳动保护等要求外，《意见》还特别针对算法进行规定。

长期以来，“算法黑箱”、强迫低价接单等是侵害新就业形态劳动者合法权益的主要问题。4月10日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合发布的《互联网平台价格行为规则》，就针对低价内卷、价格公平、劳动者维权等社会普遍关注的议题进行规范。

本次公布的《意见》也重申平台禁止不合理抽佣、分配流量等违法违规行为，构建规范、透明算法规则的要求。此外，《意见》还要求平台严格执行算法备案制度，填报相关信息以履行备案手续。这表明，针对平台企业算法的监督也将趋严。

发挥社会多方作用

原文：（互联网平台企业）建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。

加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。

把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。

发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。

构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。

解析：

本次《意见》在新就业群体保障的参与主体上明确提到了平台企业、相关企业网点站点、相关社会组织、业务监管部门，乃至居民、物业服务人员、商家货主等，整合分散的资源，形成全社会共同参与的格局。

中央社会工作部负责人在答记者问时指出，《意见》的起草注重发挥党委、政府、企业、属地等多方作用，强化协同配合，建立健全上下联动、条块结合、有效协同的工作机制，全面加强新就业群体服务管理。

另外，在贯彻实施方面，该负责人指出，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，从加强学习宣传、细化工作措施、加强跟踪指导、强化督促落实4方面，结合实际抓好贯彻落实。