货运物流不通不畅问题初步缓解

5月11日，国新办举行全力做好物流保通保畅工作国务院政策例行吹风会。会上，交通运输部安全总监李国平介绍，在各地区和各部门的共同努力下，货运物流不通不畅等问题得到初步缓解，物流主要运行指标持续向好。全国关停关闭高速公路收费站和服务区基本清零；5月10日，全国高速公路货车流量较4月18日上升了8.59%，铁路货物发送量、公路货运量、主要港口货物吞吐量较4月18日分别增长5.71%、6.16%、1.12%，主要国际航空口岸货邮运输量增长了约三成，邮政快递业务量增长了约两成。上海港集装箱日吞吐量稳定在10万标箱，回升至疫情前的八成以上；浦东机场和白云机场货邮吞吐量回升至六成以上。

公路网车流量持续回升

今年3月以来，由于国内疫情多点频发，部分地区对货运车辆采取了层层加码、“一刀切”的运行管控措施，造成了通行受阻、车辆滞留、物流不畅，给产业链供应链稳定运行造成了很大的影响。

李国平表示，从4月11日开始，交通运输部就开始了开通收费站和服务区的专项整治活动。经过各地各部门的共同努力，全国高速公路关闭关停收费站和服务区迅速得到了恢复运行，快速打通了公路“大动脉”并有效巩固成果。从4月21日起，关闭的收费站持续控制在20个以内、关停的服务区持续控制在个位数以内。5月4日，全国首次实现了动态清零的目标。随后因为有一些司乘人员涉疫、车辆经停，个别高速公路服务区又出现了一些关停的情况。5月10日，临时关停服务区恢复运营，全国再次实现了动态清零。

随着关闭关停的收费站和服务区全面恢复运行及各项举措持续推进，货物物流受阻的情况迅速好转，全国公路网车流量特别是货车流量持续稳步回升。截至5月10日，全国高速公路流量共2187.73万辆，比4月10日增长了26.39%。其中，货车流量是721.3万辆，比4月10日增长了25.65%。

为方便车辆通行，今年4月份，全国启用了统一样式的运输车辆通行证，但目前有些货车司机反映申领办理不方便，还有一些在防疫检查过程中存在持证车辆受阻情况。针对这一情况，交通运输部运输服务司负责人韩敬华表示，交通运输部将坚持问题导向，持续发挥好通行证作用，全力保障好涉疫地区重点物资运输畅通高效。将严格规范通行证使用性质，严格规范通行证使用范围，严格落实通行证发放使用管理各个环节责任。

韩敬华还介绍，交通运输部指导各地分类精准实施货车通行保障措施，落实“即采即走即追”+“闭环管理”要求，切实保障货运车辆通行顺畅。一是政策不加码，要求各地根据货运车辆和司乘人员的实际行程、是否涉疫等情况，精准实施通行管控，不得以车籍地、户籍地作为限制通行的条件；要求全面取消对来自低风险地区的货运车辆防疫通行限制，对于司乘人员来自低风险地区，也就是通信行程卡绿色不带*号的货运车辆，各地不得随意限制通行。二是查验不劝返，对于司乘人员通信行程卡绿色带*号的货运车辆，在持有48小时核酸检测阴性证明、健康码绿码、体温检测正常的情况下，各地区要予以放行、不得劝返；同时，指导各地建立货车司机健康码“弹窗”、赋码等异常状态申诉绿色通道，对于符合要求的司乘人员及时解除异常状态，保障通行。如河南省发布致货车司机的公开信，向社会公开承诺，只要健康码不是红码，就不劝返、不隔离。三是检测不等待，对于司乘人员通信行程卡绿色带*号的货运车辆，如到达目的地时核酸检测结果超过48小时的，应采用“核酸检测+抗原检测”，抗原检测结果为阴性的，要立即放行，不得以等待检测结果为由限制车辆通行，可对防疫检查点至目的地实行闭环管理措施，并实行核酸检测结果动态追踪机制。四是核酸不重检，督促各地落实货车司机核酸检测结果全国互认通用要求，有效期内禁止重复检测。

此外，为解决群众特别是货车司机遇到的难题，交通运输部主要实施五项服务措施：全面推行“放心停”服务；积极推广“免费检”服务；鼓励提供“爱心餐”服务；巩固提升“不接触”服务；持续优化“优先行”服务。

畅通物资配送“最后一公里”

当前我国交通大动脉基本打通，但上海等部分涉疫地区的城市配送和邮政快递末端微循环不畅的问题仍然存在，给人民群众民生物资供应造成了一定影响。为此，交通运输部指导上海等涉疫地区，推动符合防疫要求的邮政快递分拨中心、营业网点和从业人员有序复工复产，积极发挥骨干物流企业的专业力量和市场资源，努力解决物流配送“最后一公里”和“最后100米”难题。

韩敬华介绍，交通运输部主要围绕促复工，指导各地对已关停的邮政快递分拨中心、营业网点、快递服务站等物流配送节点网点，在符合防疫要求并严格落实疫情防控措施的前提下有序解封。对承担防疫物资、民生物资和重要生产生活物资中转配送任务的，实行优先解封。对于居家隔离的物流配送从业人员，在满足当地防疫要求的前提下，推动尽快返岗复工。围绕保运转，指导各地在划定封控区时，尽量将物流配送节点网点划在封控区外，保障网点有序运转；对于物流配送节点网点位于封控区、管控区和防范区之外的，不得擅自关停；在防范区、管控区范围内确需关停负责中转省际、市际生产生活物资和邮件快件的，需按程序分别提请省级、市级联防联控机制批准。围绕优通行，指导各地及时向社会公布辖区内货车通行管控政策措施，对符合要求的物流配送车辆不得随意限制通行；推动各地加快建立负责城市保供任务的商贸流通、物流配送和邮政快递企业名单，对纳入名单的企业优先办理市内车辆通行证明，保障车辆优先便捷通行。围绕强衔接，指导各地加快建设启用应急物资中转站、接驳点和分拨场地，强化疫情防控举措，优化甩挂、接驳等运输组织方式，在有效控制疫情传播风险的前提下，促进干支有效衔接、有序中转，保障城市各类物资供应。

李国平还介绍，交通运输部全力以赴做好长三角等重点区域的物流保通保畅工作。保民生物资稳定供应，推动在上海及周边地区建设启用了6个应急物资中转站，全力做好民生物资、重点生产物资有序中转。充分发挥通行证在民生物资运输中的重要作用，推行“一证登记、一证审核、一证通行”，实现“快速查验、快速检测、快速通行”。保重点企业生产经营，对于纳入“白名单”的这些企业，采取优先运力支持、优先检测服务、优先安排装卸、优先配送等服务，着力保障重点企业生产经营稳定。保重点枢纽正常运转，加强长三角地区协同联动，推动“三省一市”对上海港集卡车辆实行全链条闭环管理、“点对点”运输，确保上海港集疏运畅通。针对浦东机场集疏运不畅问题，我们会同有关单位开展了每日调度，提升浦东机场货邮运输量，5月10日，浦东机场货邮吞吐量是5938吨，较4月18日增长133%。保城市末端物流配送，重点针对上海市内末端配送能力不足、微循环不畅等问题，加强统筹协调，强化城市配送、邮政快递车辆城市内通行保障，推动已解封区域邮件快递处理货运中心、网点有序恢复运营，支持符合条件的邮政快递员尽快复工，切实解决末端配送“最后一公里”的问题。

上海港船舶接卸正常

上海港是我们国家第一大集装箱港口，保障上海港正常运转是确保物流供应链畅通稳定的重要环节。目前，上海港船舶接卸正常，生产平稳增长，集疏运平稳有序恢复，枢纽功能运转良好。4月上海港完成集装箱吞吐量308.5万标箱，为去年同期的82.4%，刚才我也讲了，上海港的集装箱吞吐量已经恢复到去年的八成。1-4月累计完成1534.8万标箱，同比增长1.8%。5月以来上海港集装箱吞吐量也继续保持了恢复性增长的良好势头。

李国平介绍，交通运输部充分发挥国务院物流保通保畅工作机制作用，为了保障上海港的货运畅通，采取了以下的积极措施：

一是建立水运保通保畅工作专班。针对上海港开展每日调度，强化区域联动，坚持“一事一协调、一事一处理”，全力协调保障上海港畅通运转。

二是全力保障港口全天候作业。上海分区封控以前，上海港就提前安排了2万名职工、作业人员进驻港口，实行闭环管理，保持24小时不间断作业。针对疫情期间上海港的运行特点，又采取了加强冷藏箱、危险品箱堆存率库存疏解，港口堆存能力和作业效率一直保持在较好水平。

三是做好上海港外贸航线船舶运力保障。我们引导中远海运集团等班轮公司保障在上海港挂靠的航线航班和舱位增加投入，增加现货市场在线订舱的舱位投放量，使集装箱运力和舱位有较为充足的保障，主要是提供舱位和航班的保障。

四是逐步畅通公路集疏运。及时推广应用上港集团电子防疫通行证，目前已发放超过80万张。及时协调解决集卡通行不畅的问题。目前上海港集卡进港车次大幅回升到2万辆次以上。

五是加快推进“公改水”“公改铁”。充分发挥长三角地区水网优势，统筹协调内河港和铁路货运站，引导增加支线船舶和铁路运输班次。4月份，上海港水水中转占港口集疏运的比重达到65%，比3月份增加13.5个百分点。