提升京津冀辐射带动作用

据海关统计，今年前4个月，京津冀区域进出口1.43万亿元，占同期我国进出口总值的10.1%。其中，出口4454.6亿元，创历史同期新高，增长1.7%。当前，如何进一步发挥各地比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，进而形成优势互补、功能互促、高质量发展的区域经济布局、产业布局和空间布局，是重要课题。

京津冀协同发展战略实施以来，京津冀创新能力不断提升，发展动能更加强劲。研发投入不断增加，京津冀研发经费支出占GDP比重从2013年的3.22%上升到2023年的4.27%，高于全国1.62个百分点。创新载体不断增多，重要科技成果持续涌现：京津冀集成电路集群、京津冀智能网联新能源汽车集群、京津冀新一代信息技术应用创新集群等7个先进制造业集群入选国家先进制造业集群；京津冀共同构建科技成果共享库，联合绘制区域概念验证、中试熟化平台地图。天津首次实现共价有机框架材料吨级量产，全国首张脑机智能人工神经信息系统医疗器械注册证成功获批；河北东方物探自主研发“两宽一高”全新一代陆上地震勘探技术，首创陆上宽频宽方位高密度地震勘探关键技术与装备，实现万米深地目标“测得全、采得快、探得准”；北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长到2024年的843.7亿元，中关村企业在津冀设立分支机构由2013年的3500多家增长到2024年的1万多家，雄安新区中关村科技园已吸引100多家科技企业入驻。

不过，目前仍然存在一些亟待解决的问题。例如，空间结构仍需完善，城市层级存在落差，抑制了超大特大城市的辐射带动作用；区域内创新要素资源分布不均衡，梯度差过大，创新要素自由流动仍有壁垒；等等。接下来，应在空间治理、要素流动、链条融合等方面下功夫，持续发挥京津冀地区辐射带动作用。

完善京津冀空间结构与功能。加快建设现代化首都都市圈，统筹推进通勤圈、功能圈、产业协同圈建设。例如，采用“圈层+廊道式扩散”的模式，将北京科技创新优势、天津先进制造研发优势、河北地缘优势转化为协同发展的新动能。抓住北京加快建设平原新城的契机，天津、河北应积极对接、主动融入、及早谋划，优化调整相邻区域的城市功能和定位，实现这些区域城市组团发展。

构建产业链创新链资金链人才链深度融合生态。立足建设世界级先进制造业集群的目标，“一群一策”推动国家先进制造业集群提质增效。围绕北京创新链优化调整津冀产业链，使北京的科技成果在津冀引得来、用得好、留得住，成为北京科技成果转化的首选地。增强国家技术创新中心、中试基地、概念验证中心等创新载体的功能，提升科技成果转化的产业化能力。深入开展与长三角、粤港澳大湾区的产业链创新链资金链人才链对接合作，定期实施补链强链延链行动。

优化京津冀创新要素流动体制机制。构建京津冀技术要素市场化配置体系，建设技术交易生态，推动科技成果跨区域转移转化。健全产学研合作机制，通过数字化实现京津冀科技资源信息共建共享，支持高校、科研院所与企业联合攻关，推进职普融通、产教融合、科教融汇。加快技能人才培养，推动京津冀职业教育发展。完善利益共享机制，探索税收分成等制度创新。