阳江市人民政府办公室关于印发《阳江市推进运输结构调整行动方案（2022-2025年）》的通知

为贯彻落实中央和省关于推进运输结构调整的决策部署，进一步提高综合运输效率、降低物流成本，根据《省政府办公厅关于印发广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案的通知》（粤府办〔2022〕25号）、《关于贯彻落实〈广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案〉的通知》（粤交运函〔2022〕653号）等要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，根据省委、省政府工作部署，围绕市委、市政府工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，通过强化基础设施高效衔接、推动运输组织创新、优化营商环境等工作措施，优化运输方式间衔接融合，提升综合运输整体效率，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，奋力在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

（二）工作目标。力争到2025年，全市多式联运发展水平明显提升，运输结构更加优化，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，铁路货运量、港口吞吐量、铁水联运量分别增长达到955万吨、6500万吨、510万吨，铁水联运快速发展，多式联运货运量快速增长。

二、提升基础设施能级

（一）优化阳江港布局。根据《广东省港口布局规划（2021-2035年）》《阳江市综合交通运输体系中长期发展规划（2018-2035年）》，进一步优化阳江港结构布局，激活发展区域潜力，推动阳江港跨越式发展。支持鼓励港口企业进一步拓展运输市场，积极争取更多的大宗货物运输由阳江港来转运。〔市交通运输局牵头，市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市交投集团、阳江航道事务中心、港口运营企业等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府（管委会）落实；以下工作均需各县（市、区）人民政府（管委会）根据属地项目实际情况跟进落实，不再重复列出〕

（二）加快港口基础设施建设。一是推进现代化综合大港建设。围绕《阳江港总体规划》，推进吉树、丰头作业区码头等港口基础设施建设，对丰头作业区、吉树作业区规划进行调整。全力开展广东华厦阳西电厂配套码头扩建工程以及中远海运华南船舶维修基地规划研究工作。二是加快推进航道改扩建工程。推动阳江港进港航道升级为10万吨级，并按21万m3 LNG船单向全潮通航标准完成阳江港进港航道扩建工作。推动阳江港吉树作业区主航道与已建泊位连接水域连接工程和阳江港内河集疏运通道建设工程。按1000吨级航道标准开发里程约80km阳江港内河集疏运通道。三是完善阳江港集疏运体系。推进进港路衔接路网项目建设，做好疏港铁路建设工作，争取省支持广茂铁路、阳江港疏港铁路（阳阳铁路增建二线）工程，培育和形成以公路、铁路为主的综合集疏运体系。（市交通运输局牵头，市发展改革局、市生态环境局、市交投集团、港口企业按职责分工负责）

（三）加快完善多式联运集疏运网络。一是推动构建“五横五纵”高速公路网、“六横六纵”城市快速网络的市域综合立体交通网主骨架。二是规划建设阳江港疏港铁路，推动阳阳铁路、广茂铁路扩容升级，推动铁路货运大通道规划建设，谋划推进阳江港内河集疏运体系建设。三是开展阳江机场综合交通实施方案及集疏运体系研究，加强与机场的衔接，构建衔接紧密高效的机场集疏运体系。（市交通运输局牵头，市发展改革局、市生态环境局、市交投集团、港口企业按职责分工负责）

（四）完善货运枢纽功能布局。支持阳江港完善多式联运、便捷通关的配套基础设施及服务功能。探索建立铁路综合物流园区，谋划阳江机场航空货运枢纽转运设施建设，配套完善的综合服务功能，研究论证建设专业性货运枢纽机场可行性，布局建设空（高）铁联运场站。（市交通运输局、市发展改革局、市商务局、市邮政管理局、阳江海关、市交投集团等按职责分工负责）

三、加快多式联运发展

（一）创新多式联运组织模式。探索“船边直提”和“抵港直装”模式和轨道物流发展模式，学习研究“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。大力发展公路甩挂运输，推广网络化、干支衔接等甩挂运输模式。推进“互联网+高效物流”新业态发展，鼓励道路货运无车承运人发展。探索“互联网+专线整合”“互联网+共同配送”等管理新模式，推动多领域融合发展。支持大型货运物流企业、快递物流企业以资产为纽带，通过多种商业合作方式向现代物流企业转型升级。加大柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，引导大宗物资运输采用铁路、水运等绿色高效运输方式，逐步降低大宗货物长距离运输的公路集疏运比例，对铁水联运船舶实施优先靠港政策。推进阳江港疏港铁路，广茂铁路、阳阳铁路电气化改造等项目规划建设。学习珠三角地区“绿色货运配送示范城市”建设工作，探索划设绿色货运配送示范区。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新集约化运输组织模式。（市交通运输局、市发展改革局、市公安局、市水务局、市商务局、市邮政管理局、阳江航道事务中心、市交投集团、港口运营企业等按职责分工负责）

（二）壮大多式联运市场主体。宣传学习国家第三批、第四批多式联运示范工程项目工作经验，鼓励引导港口、综合性物流企业等申报国家多式联运示范工程。鼓励港口航运、铁路货运、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。（市交通运输局、市发展改革局、市公安局、阳江航道事务中心、市交投集团等按职责分工负责）

（三）推进多式联运“一单制”。学习粤港澳大湾区货运“一单制”应用创建经验，鼓励有关行业协会和综合性物流企业构建多式联运信息共享机制，应用集装箱多式联运运单。引导铁路、港口、船公司等企业信息系统对接和数据共享，鼓励有条件的企业依托粤商通、中国（广东）国际贸易“单一窗口”等建设多式联运运营平台，加强主要物流通道货源组织和运输资源整合，实现“一单到底、一票结算、一次委托、一口报价”。（市交通运输局、市公安局、市商务局、市政务服务数据管理局、阳江海关、市交投集团、港口企业等按职责分工负责）

四、深化调整运输结构

（一）加快大宗物资运输“公转铁、公转水”。研究制定铁路货运增量行动方案，鼓励有关港口码头拓展提升各类物资集散能力，探索出台阳江市奖补措施，引导企业将货物“散改集”，逐步将大宗物资中长距离运输转向铁路、水路。（市交通运输局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交投集团、港口企业等按职责分工负责）

（二）推进铁水联运、江海联运发展。支持企业依托阳江港、疏港铁路和高等级航道开展铁水、江海联运试点。积极衔接珠三角港口群面向内陆的铁路集疏运网络，学习广州、深圳等地江海联运枢纽及码头设施建设经验，充分利用内河航道发展驳船运输，鼓励相关航运、铁路、港口等企业加强合作。（市交通运输局、阳江航道事务中心、市交投集团牵头，市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、港口企业等按职责分工负责）

五、提升装备设施水平

（一）推广应用标准化技术装备。推广航运、港口、铁路相关企业协同建设跨区域、跨运输方式的集装箱循环共用系统。鼓励有关企业探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务。鼓励相关企业开展集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁业务。（市交通运输局、市工业和信息化局、市市场监管局、市邮政管理局、阳江航道事务中心、市交投集团、港口企业等按职责分工负责）

（二）提升装备设施绿色化水平。鼓励培育绿色运输品牌企业，打造绿色运输枢纽。推动高速公路服务区和港站枢纽规划、建设，完善充换电、加气（氢）等配套设施，不断完善港口码头LNG加注设施布局和供应服务体系。探索规划区域性内河水上服务区，积极推动新能源和清洁能源货运车船及新型载运工具应用，依托城市绿色货运配送试点等工作加大新能源货车应用规模，宣传推广铁路运输机车、设备电气化改造。（市交通运输局、市发展改革局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局、阳江航道事务中心、市交投集团、港口企业及港口企业等按职责分工负责）

（三）推动装备设施智慧化发展。推广应用省综合运输业务协同平台港口监管子系统、铁路运输（城市轨道交通）监管服务系统、智慧航道、智慧水运等管理应用平台。鼓励建设铁路物流基地率先试点建设智慧物流示范基地。（市交通运输局、市发展改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市政务服务数据管理局、阳江航道事务中心、市交投集团、港口企业等按职责分工负责）

（四）加强技术装备应用。宣传推广应用铁路快运、空铁（公）联运标准集装器（板）等物流技术装备。鼓励多式联运、快速转运和智能口岸查验等设备研发应用。宣传推广冷链及危化品等专用运输车船、智能集装箱、智能装车设备、自动转运设备、无人驾驶设备等智能技术装备。（市工业和信息化局、阳江航道事务中心、市交投集团牵头，市交通运输局、市发展改革局、市市场监管局、港口企业等按职责分工负责）

六、优化市场营商环境

（一）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，健全运输各领域的信用管理体系。开展服务质量、运输安全等重点领域专项治理行动。探索建立多式联运相关领域公共信息协同共享机制。（市发展改革局、市交通运输局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、阳江航道事务中心、市交投集团等按职责分工负责）

（二）规范收费和价格体系。进一步规范港口经营服务性收费，严格执行《港口收费计费办法》。推进落实减并港口收费政策，优化港口收费制度，鼓励实施降低大宗货物港口作业费用，引导铁路运输企业精简铁路货运杂费项目，降低铁路装卸收费标准。鼓励铁路运输企业建立价格快速响应机制，简化价格调整流程，加快建立公开、透明的价格体系，与大型工矿企业等签订“量价互保”协议。（市发展改革局、市交通运输局、市交投集团等按职责分工负责）

（三）完善标准规范。加强国际、国家、行业多式联运相关标准规范的宣贯、推广及应用工作，鼓励相关行业协会、企业联合成立多式联运发展促进机构，制订多式联运领域的地方标准或团体标准，积极参与国内国际多式联运相关标准规则的制修订工作。（市交通运输局、市市场监管局、市交投集团等按职责分工负责）

（四）营造良好发展氛围。健全完善物流保通保畅运行机制，切实保障煤炭、天然气、铁矿石等重点物资运输畅通安全，鼓励阳春新钢厂建设铁路钢材仓储基地，降低仓储成本，主动承接阳春新钢厂钢材公路转铁路运输。组织开展多式联运、运输结构调整、绿色交通等政策宣传和舆论引导，引导货运物流企业、货车司机建立互帮互助机制，推进“司机之家”建设。畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，提升“12328”热线限时办结率。严格执行交通运输部印发的《交通运输综合行政执法事项指导目录》，深入开展公路货运车辆超限超载治理，落实治超联合执法常态化制度化机制，推进跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”，大力推进科技治超工作。严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法当事人实施联合惩戒。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。（市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市交投集团等按职责分工负责）

七、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各有关单位要健全完善协调推进机制，落实落细任务分工，制定责任清单，及时解决重大困难问题，确保各项工作举措落实到位。根据属地多式联运项目的实际情况，各县（市、区）要加快制定本地区运输结构调整具体实施方案，并于2023年4月底前报市交通运输局备案。（市交通运输局牵头，各有关单位按职责分工负责）

（二）加大资金支持。各县（市、区）、各有关单位要积极争取和运用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度，结合当地实际研究制订具体财政支持政策。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，通过市场化运作管理创新发展模式、提升发展效益。（市财政局、市发展改革局、市交通运输局、市邮政管理局、市交投集团等按职责分工负责）

（三）加强用地用海保障。各县（市、区）、各有关单位要积极争取国家对疏港铁路等重点项目用地等支持政策，加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。加大涉海项目协调推进力度，支持重点港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海及岸线需求；对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（市自然资源局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、阳江航道事务中心等按职责分工负责）

（四）完善发展政策。各县（市、区）、各有关单位要对纳入多式联运、运输结构调整的重点建设项目建立审批“绿色通道”，实施并联审批。将推进多式联运发展和运输结构调整纳入碳达峰碳中和等有关规划政策，促进经济效益与社会效益相统一。鼓励各县（市、区）出台支持运输组织创新、降本增效、便利清洁低碳车船通行等方面的政策。（市发展改革局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责）