广州为快递业立法：全国省会城市首部，破解行业发展难题

今年7月1日，《广州市快递条例》（以下简称《条例》）将正式施行，这是全国省会城市首部快递行业地方性法规，《条例》共51条细则，在快递末端服务设施建设、快递作业规范、快件投递、数字快递、从业人员权益保障等方面“立规矩”。

6月20日，广州举办新闻发布会，介绍《条例》内容和广州快递行业发展情况。

广州是“中国快递示范城市”，2021年更成为首个快递业务量突破百亿件的国家重要中心城市。今年前4个月，广州市快递业务量累计完成32.3亿件，约占全省32%、全国8.7%，持续保持全国领先地位。

随着快递业发展，广州最先感受到“成长的烦恼”：从供给端来看，快递行业价格战等粗放式竞争十分普遍，快递从业人员也面临劳动保障、通行安全、社会认同等多方面问题；从消费端来看，末端配送、投递方式等众多服务在改善过程中也暴露出不少痛点。

记者梳理发现，此次《条例》有几个亮点，包括明确将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施，提出快递投递“入柜”须收件人同意的具体条款。同时，列出快递企业对个人信息保护的细则，明确快递从业人员安全驾驶服务规范等。

“《条例》的出台对此前行业出现的问题进行了系统梳理、规范引领，但快递行业面向未来不断变化，想象空间很大，最终要针对各个快递业务场景落实规范，这取决于行业端、消费者、执法监管部门等不同群体的协同努力。”北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君在接受南方财经全媒体记者采访时表示。

全国省会城市首部快递行业地方性法规

6·18刚过，不少消费者的直观感受是：快递派送的速度越来越快。不仅有次日达、当日达，同城“半日达”也成为不少快递企业的竞争方向。

今年以来，我国快递业业务量实现月均“百亿级”增长。不过，仅从派送速度、业务数量等量化指标看，快递业发展过于单一。物流作为基础性、战略性产业，其对经济发展的重要性正被愈来愈多城市所重视。

目前，我国快递行业仍然处于粗放式发展的状态，快递运输、末端服务、快递安全、绿色发展、数字协同、信息保障等多方面的实践快速生长，法律和监管似乎“慢了半拍”。

广州决定为快递业立法，监管和服务两手抓，推动广州从“快递大市”迈向“快递强市”。

3年前，《条例》的立项工作已经开始。作为广州市重点立法项目，去年5月，《条例》正式提案，今年3月表决通过。5月31日，《条例》经省人大常委会审议批准，今年7月1日起将正式施行。

广州市人大常委会法工委一级调研员姚向军介绍了《条例》的6个主要制度和亮点，包括保障快递业发展用地需求，加强快递服务车辆规范管理，进一步规范快递服务行为，保障用户个人信息安全，确保快递企业网络数据安全；强化快递业绿色治理，保障快递从业人员合法权益。

从消费者接触到的末端配送、投递方式方面，《条例》明确快递末端服务设施应当纳入公共服务配套设施，对新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等同步设置快递末端服务设施，或者预留设置快递末端服务设施的场地。

“这将帮助企业有效解决快递‘最后一公里’难题。” 广州顺丰速运有限公司总经理王锋表示，此次《条例》的正式发布，对顺丰以及快递行业而言，均是一次重要的发展机遇。

赵国君解释道，例如，快递末端的快递柜建设可以纳入到公共基础设施建设中，放置好快递柜的区域可以提升一次妥投率，对快递企业来说更加方便。“不过，有法可依之后，还需要看实施过程的场景，用电、场地、设施共用与利益共享等问题还需解决。”

从快递企业更加关心的内容看，《条例》明确强化快递业绿色治理，推动行业绿色转型发展。

“一是加强数字化技术应用。支持快递企业科技创新，在快件收寄、分拣、运输、投递等环节应用数字化技术。二是推动与电子商务融合发展，与电子商务经营者加强系统互联和业务联动。”姚向军说。

绿色治理具体而言可以落到包裹的包装减量、作业环节缩减等。

“例如，推进绿色包装的环节很多，需要快递全行业全程全网联合作业，仅从行业自身来难以解决，需要从产业链整体入手，因此，就需要立法整体推动良性循环。”赵国君进一步举例。

此外，《条例》还明确快递从业人员权益保障，规定快递企业应当依法与从业人员订立书面劳动合同，强化劳动保护，保护从业人员身体健康和生命安全。

《条例》的出台和广州之前出台的行业措施也形成联动，叠加发挥效应。

此前，广州已推出《促进我市邮政业高质量发展的若干措施》，深入推进快递进村、快递进厂、快递出海“两进一出”工程，推动快递业与制造业融合。

赵国君认为，《条例》的出台，将进一步助推“两进一出”工程的实施，同时激发科技赋能，加速推动广州快递业向更加智能高效的高质量发展迈进。

“广州经验”推动快递业高质量发展

快递业务量连续两年突破百亿件，在全国省会城市中排名第一，广州是当之无愧的快递大市。针对快递业的行业治理和行业发展，是广州接下来的重点工作。

2022年，广州快递业务量和业务收入分别完成101.3亿件和840.5亿元，全国占比分别为9%和8%，全市年人均快递寄件量超500件，承载着近2万亿元商品货值的流通。

广州的全国快递业务体量最大、综合转运能力最强，与此同时，快递行业发展过程中的难点痛点问题在广州也暴露得较早、较明显。

广州市邮政管理局副局长李小霞表示，以《条例》实施为契机，广州加快打造快递行业发展新高地，推动形成更多在全国可复制、可推广的“广州经验”。

快递行业治理方面，广州聚焦“安全”，包括驾驶通行等公共安全和个人信息保护等信息安全。

“我们将推动实名验证、开箱验视、过机安检等‘三项制度’有效落实，建立完善行业安全监管支撑体系和行业安全工作协调机制，强化快递车辆安全行驶、安全管理机制。”李小霞说。

广州将严查“飞驰”的改装电动自行车。《条例》提出，禁止驾驶未经统一编号和标识或者拼装、加装、改装的快递专用电动三轮车上道路行驶。7月开始，广州也将在全市范围内开展查处非法改装电动自行车专项行动。

《条例》还规定，快递企业应当对快递运单中个人敏感信息采取去标识化等保护措施，定期对快递运单实物进行集中销毁，并在停止经营时主动删除用户个人信息。这对于消费者担心的快递信息泄露问题有了明确的规范和保障。

推进快递业发展方面，广州聚焦“创新”。《条例》多处提到“科技创新”，支持快递企业使用新能源汽车，探索使用无人机、无人车等运载工具，加大智能传感器、工业机器人等智能产品在快递作业场景的应用。

王锋表示，顺丰也正积极投身科技赛道，未来会有更多的智能产品在快递各个作业场景投入使用。

大湾区具有智能、信息、人力等资源丰富的优势，快递行业自主创新能力有雄厚的基础。快递业创新具体有哪些想象空间？

赵国君介绍了几个方向，例如，搭配数字化智能化，快递行业向社区服务拓展、优化“快递进厂”产业链、实现高端产品物流过程“可视化”，“在冷链物流、药物运输方面，消费者可以实时查看货物的GPS定位，也可以进行温度、湿度、振动幅度的监控。”

“此外，快递行业在服务体验的创新空间非常大。例如，快递智能化未来可以与智能家居联动，自动识别冰箱里的牛奶最低库存，进行智能下单、补货……”赵国君补充道，“立法是第一步，未来随着人们对美好生活需要的提升，快递行业还需要‘万里长征’。”

而广州，可以先行先试，探索更多快递业发展的经验。