《中国公共采购发展报告（2021）》发布 集中化、电子化采购趋势加快

文 / 现代物流报全媒体记者 曹朝霞

公共采购行业缺乏行业报告、难以被外界一窥全貌的历史宣告终结：4月7日，由中国物流与采购联合会会长何黎明作序、中物联公共采购分会组织编写的我国第一部公共采购领域年度蓝皮书——《中国公共采购发展报告》（以下简称《发展报告（2021）》）正式推出，出版发布会在线举行。

发布会现场

根据报告，2021年公共采购总额超45万亿元。其中，通过各级公共资源交易平台开展的工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等四大领域的交易项目数共计116.6万个，同比增长6.48%；交易金额共计19.69万亿元。

中国物流与采购联合会副会长蔡进指出，公共采购涵盖面越来越宽，交易规模较与上一年相比增长了8%以上，增长比较快；增长的部分，主要因为国有企业投资性、经营性的采购业务增长比较快。通过国有企业的采购，推动整个国有企业经营不断发展。

2021年我国公采行业呈三大特点

我国公共采购包括政府采购、军事采购、国有企业采购、学校医院等公共机构采购等，因采购总量大、涉及范围广、涉足行业多而备受关注。中国物流与采购联合会会长助理胡大剑在该报告的发布会致辞中表示，《中国公共采购发展报告（2021）》总结了2021年我国公共采购行业三大发展特点：一是集中化采购趋势加快，二是数字化采购水平提升，三是绿色化采购更受重视。

中物联会长助理胡大剑（左一），中物联公共采购分会秘书长彭新良（左二）在会上

集中化采购趋势加快。政府采购领域推行集中采购制度以来，集中度越来越高。国企采购近年来也全面推进集中化采购，集采率逐年上升；2021年中央企业的集采率普遍在80%以上。尤其是医药集采领域，随着药品国家集中采购平台的建设与运行，医药集采推进节奏加快，集中带量采购改革已经进入常态化、制度化新阶段，未来将逐步呈现常态化趋势。

集采推动了采购降本增效，尤其是使用电子化采购平台进行集中采购，在新冠疫情下意义更为凸显。据中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良介绍，今年3月12日，国务院联防联控机制综合组根据疫情防控需要，决定推进“抗原筛查、核酸诊断”的监测模式，在核酸检测基础上增加抗原检测作为补充。为使新冠病毒抗原检测工作在山东早日落地，山东省公共资源交易中心迅速行动，打破常规，与山东省医疗保障局共同研究制定了《山东省新冠病毒抗原检测试剂专项集中采购实施方案》，在国家发布增加抗原检测的通知不到三天后，就通过山东省药械集中采购平台发布《新冠病毒抗原检测试剂专项集中采购通知》。与此同时，靠前服务，主动联系已获批的生产企业，于3月16日正式开展了专项集中采购工作。“本次集采，共有11家新冠病毒抗原检测试剂生产企业参与竞争，5家企业中选，每人份中选价格由市场平均价格30多元降至9元以下，平均降幅达74.7%，均为目前全国最低价。山东省开展的这个全国首例新冠病毒抗原检测试剂专项集中采购项目，是公共采购行业响应抗疫需要、助力抗疫行动的典型案例。”彭新良谈到。

数字化采购水平提升。公共采购迈入智能化采购新阶段，数字化水平快速提升。从2020年新冠肺炎疫情爆发以来，“不见面开标”“不见面评标”“远程异地评标”成为采购的主基调，在数字化采购大潮中，我国各地公共资源交易基本实现了“平台之外无交易”，电子化率接近100%。中央企业的电子化采购率也达到了平均80%以上。办公物资和MRO两大品类是数字化采购转型试验田，两者合计超过5万亿的采购市场，目前实现数字化比例还不足5%。尽管实现比例不高，但数字化是公共采购高质量发展的必然趋势，是提高公共采购效率、降低采购成本、提升采购透明度的必然要求。

绿色化采购更受重视。近年来，绿色采购、可持续发展不断受到重视，我国绿色采购工作不断落到实处。一是公共机构和国有企业在采购活动中，大力推广绿色低碳理念，充分考虑环境保护、资源节约、循环低碳和回收再利用，优先采购和使用节能、节水、节材等有利于环境保护的原材料、产品和服务；二是采购过程更多使用电子化采购平台，全流程无纸化，远程开标评标，实现了采购过程的绿色低碳；三是重视绿色供应链理念，政府采购商品包装、快递包装标准接连出炉，工程采购领域中大力推广环保便捷的装配式建筑，实现从物资采购、生产、运输、储存、使用和报废处理的全过程低碳减排。

《发展报告（2021）》成为行业窗口

我国公共采购市场巨大，但长期以来，始终缺乏一个了解公共采购行业发展全貌的窗口。《中国公共采购发展报告》恰恰是中物联填补这个空白的重要举措。

据介绍，《发展报告（2021）》汇聚了国内政府采购、军事采购、国企采购、工程招标等领域40多位专家学者的智慧结晶，是全面深入了解公共采购行业整体发展情况的第一手且兼具权威性的资料，既有公共采购行业的全景扫描与总结回顾，也有细分领域的专业分析，还有多角度的专题报告和案例分析。

广东财经大学公共采购研究中心主任、《发展报告（2021）》主编黄冬如指出今年的公共采购蓝皮书有三大特点，不仅把握了公共采购的改革方向和公共采购的行业需求，也把握了公共采购的发展趋势。蓝皮书从宏观、中观和微观层面及时反映了公共采购的发展态势。。

“它的编写具有开创性意义，将进一步推动我国公共采购事业的规范化、市场化、专业化和国际化发展。”中国科学技术大学管理学院执行院长、《发展报告（2021）》主编余玉刚介绍了发展报告的编制思路、编制过程和行业影响。据介绍，报告共发表专题报告16个、收纳典型案例41个、归集相关政策法规30条、展示公共采购领域的重要著作7部。

该书编委会及业内专家、行业同仁、媒体记者等40余人参加发布会。

（图片来源：中物联采购分会）