交通运输部：积极发展多式联运“一单制”

二十大报告提出，加快发展方式绿色转型，加快推动交通运输结构调整优化。交通运输部在这方面做了哪些工作？今后如何推进落实？10月31日，在10月例行新闻发布会上，交通运输部运输服务司副司长韩敬华表示，优化调整运输结构，是加快建设现代综合交通运输体系的一项重点工作。近年来，交通运输部会同发展改革委、生态环境部、国铁集团等单位，加强统筹组织，狠抓任务落实，持续推进运输结构调整。

交通运输部运输服务司副司长韩敬华。

一是以多式联运提速行动为核心，强化运输衔接。积极完善多式联运骨干通道，加快货运枢纽布局建设，健全枢纽集疏运体系，推动铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，创新运输组织模式，探索推进多式联运“一单制”发展，加快培育多式联运经营人。近年来，会同发展改革委组织开展多式联运示范工程建设，大力发展海铁联运、陆空联运、公铁联运、国际联运等服务模式。2021年，前三批70个多式联运示范工程项目，完成集装箱多式联运量约620万标箱，开通联运线路450余条。

二是以铁路运能提升和水运系统升级行动为重点，加快补齐短板。突出铁路在大宗货物运输中的主导地位，大力提升铁路运输能力，大幅提高浩吉、瓦日等重载铁路综合利用效率，加快敞顶箱运输发展，推进煤炭、矿石等大宗物资“公转铁”“散改集”。2021年，完成铁路煤炭发送量19.5亿吨，同比增长8.3%。加快完善内河水运网络、推进港口集疏运铁路建设，坚持“一港一策、一企一策”，精准制定运输结构调整方案，大力推动江海直达、江海联运发展。近期，广西平陆运河等一批重大工程开工建设，持续释放水运潜能。通过坚持“一港一策、一企一策”，根据实际灵活采用铁路、水路运输、封闭式皮带廊道、新能源汽车等绿色运输方式，提高全链条运输绿色化水平。

三是以公路货运治理和城市绿色配送行动为载体，切实提质增效。优化货运市场发展环境，相关部门协同协力开展道路货运行业超载超限治理，大力推进公路治超联合执法常态化、制度化，严格实施高速公路入口称重，严厉打击货运车辆超载超限、低价抢夺货源、不规范竞争和失信等行为，截至2021年底全国高速公路货车平均超限超载率持续控制在0.5%以下。在城市末端，大力推动城市绿色货运配送发展，加快推广新能源车辆在城市物流中的推广应用，积极发展共同配送、集中配送等先进模式，推动干线以铁路、水运为主，末端通过封闭式皮带廊道、新能源货车等方式，构建全链条运输绿色新模式。

韩敬华介绍，经过几年努力，“公转铁”“公转水”成效明显，运输结构持续优化。铁路货运量占全社会货运量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%；水路货运量比2017年增长23.4%；沿海港口大宗货物公路集疏运量比2017年减少超过4亿吨，环渤海、长三角地区等17个主要港口煤炭集港全部改为铁路和水运；2021年港口完成集装箱铁水联运量754万标箱，比2017年翻了一番。

下一步，交通运输部将坚持“标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进”的原则，以发展多式联运为突破口，加快提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推进运输服务规则衔接，积极发展多式联运“一单制”，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，持续推动“公转铁”“公转水”，不断推动运输结构调整工作取得新成效。