中央一号文件解读

文 / 现代物流报记者 贾奥胜

2024年1月1日，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）正式提出，这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，也是2024年及今后一个时期内做好“三农”工作的政策指引。

《意见》里提出，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

提升农村产业水平

在农产品加工方面，《意见》强调了要支持农产品区域性预冷烘干、储藏保鲜等初加工建设，往智能化、清洁化精深加工上积极引导。

解读：根据《意见》第十二条规定，要推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。

农产品初加工业一直以来都存在着布局不合理、加工水平较低、品牌建设相对滞后、融资困难和创新能力不足等问题。作为现代农业的重要内容和农产品加工业的基石，国家一直对农产品初加工业有着政策上的倾斜，先后实施了多种农产品产地初加工补助政策，但目前来看效果有些不尽人意。当前，我国农业正处于转型的关键时期，孱弱的农产品初加工业已经成为一大掣肘问题。

在《意见》中，国家明确要求农产品初加工业向智能化、清洁化精深加工方向迈进。农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程，是延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链的关键环节，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重要支撑力量。据测算，精深加工可以使粮油薯增值2倍至4倍，畜牧水产品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。

促进农产品精深加工高质量发展，关系到农产品加工业的持续健康发展，推动农产品加工技术装备提升，事关农业提质增效、农民就业增收，对于实施乡村振兴战略，保持国民经济平稳较快增长，都具有十分重要的意义。

在推动农村流通高质量发展方面，《意见》强调要深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送，优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。

解读：作为现代流通体系的重要组成部分，农村流通体系连接着城乡生产和消费，推动农村流通高质量发展对于构建我国新发展格局、畅通国民经济循环、推动城乡融合、加快农业农村现代化来说具有重要意义。

国家对农村流通一直以来都保持着高度重视。2023年8月，中央财办、中央农办、商务部等九部门发布了关于推动农村流通高质量发展的指导意见，深刻强调了农村流通在我国发展方方面面的重要性。

我国近年来已经陆续出台一系列政策举措，推动农村交通和物流服务改善，加快推动城乡交通一体化发展，拓宽农产品进城双向流通渠道。据数据显示，2022年我国支持建设改造县级物流配送中心506个，乡镇快递物流站点650个。通过整合物流资源、发展共同配送，降低了农村物流成本，提高了配送速度。2022年，全国农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%，增速较2021年提升6.4个百分点。

《意见》的提出，将进一步推动农村流通融合发展，进一步提升农产品流通效能，进一步提升农民收入和农村消费。

提升乡村建设水平

根据《意见》第十七条规定，要推进农村基础设施补短板。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。

解读：据乘联会数据显示，2023年世界汽车销量8918万台，其中新能车汽车销量1428万台。2023年中国新能源乘用车销量887万台，占比世界新能源63.5%，大幅超越欧洲和北美洲销量，中国新能源车总量优势明显。

当前，中国已经成为了新能源汽车大国、强国，建成了世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。但需要承认的是，我国农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、配套产业独立发展，协调配合较差、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，严重制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。

《意见》明确提出了要推进农村新能源汽车配套设施建设，这对于推动新能源汽车下乡、维持好低碳绿色出行、促进乡村全面振兴来说具有重要意义。

但还需要注意的是，在推动农村新能源汽车配套设施建设的基础上，做好新能源汽车安全监管、严格农村地区充电设施管理、强化管理人员安全业务培训、引导农村居民安装使用独立充电桩等安全措施同样至关重要。