县域经济活力与韧性凸显 特色产业集群成为发展新赛道

2025年发布的中央一号文件《中共中央  国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》中，“县域富民产业”首次独立成章，提出要着力壮大县域富民产业，发展各具特色的县域经济。

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目前我国有2800多个县域，经济总量约占全国近四成，其发展状况对国家整体经济稳定和繁荣至关重要。

县域GDP总量不断跨越

县域经济以县域为核心载体，是中国新型城镇化的关键节点，在城乡融合、产业升级中具有战略意义。在“十四五”发展规划中，明确县域为“县域经济发展核心引擎”，并承担着“城市功能下沉、农村要素上移”的双向枢纽作用。

2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，发展各具特色的县域经济。2024年12月份召开的中央经济工作会议提出，要大力发展县域经济。

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“县域经济是中国经济的重要组成部分，不仅是地方经济的基础，更是全国经济大盘中的重要一环。”河北交投怡亚通供应链服务有限公司(以下简称：河北交投怡亚通)总经理黄强在接受现代物流报记者采访时表示。

《中国县域高质量发展年度指数报告（2024）》显示，截至2024年底，中国县域经济总量已达54万亿元，占国内生产总值（GDP）的近40%，对国民经济的贡献持续提升。同时，“千亿县”总数达到62个，三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，成为推动中国区域协调发展的重要力量。县域GDP总量从2012年的27.8万亿元增长至2024年的54万亿元。

北京大学乡村振兴研究院院长雷明在其研究报告中写道，从产业结构来看，虽然县域经济第一产业占比逐年下降，但农业现代化进程加快，特色农业、高效农业成为新的增长点；制造业依然是县域经济的重要支柱，产业集群化发展趋势明显；随着城镇化进程的推进和居民消费升级，现代服务业如物流、电商、旅游等发展迅速，成为县域经济的新亮点。

以河北省为例，其县域经济发展经历由农业及重工业转向乡镇企业与轻工业、传统产业比重上升、新兴产业加速布局等多个阶段，河北省正通过特色产业集群建设推动县域经济高质量发展。

特色产业集群助推发展

特色产业是县域经济高质量发展的重要引擎，优化产业链、创新链、价值链能够培育壮大县域特色产业集群，着力提升县域经济质效。安徽省、辽宁省、河北省等地出台推动县域特色产业集群政策措施，锻造县域经济新增长极。

数据显示，安徽省经过5年发展，集群总体规模显著扩大，2024年总营收较2020年实现翻番，2025年上半年营收4165亿元、增长2.7%，全省营收超百亿的集群达到26个；河北省2024年118个县（市）实现生产总值2.6万亿元，同比增长6.0%，占全省生产总值比重为55.0%；河南省累计培育15个国家级、66个省级中小企业特色产业集群，覆盖全省17个省辖市和济源示范区，2024年，集群共实现总产值9800亿元，同比增长9.1%，占所在县域工业产值的70%以上，吸纳就业人员超95万人……

县域经济作为国家经济体系的基础环节，面临着产业结构不合理、创新动力不足、人才流失等多种问题交织的复杂困境。

（图源：河北日报）

以河北为例，到 2024 年底，该省的特色产业集群统计数据已经达到 333 个，包含107个重点集群，其中有86个超百亿级产业集群，例如迁安精品钢产业集群、高阳毛巾纺织产业集群、沙河玻璃产业集群、安平丝网产业集群、辛集皮革产业集群等。

但传统产业占比较高、企业自主研发能力较弱、区域品牌影响力不强成为制约河北省县域经济发展的痛点。

黄强谈道：“当前河北省县域经济发展有三方面挑战，一是南方行业活跃度明显优于北方；二是河北省的产业结构明显偏重，产业结构优化的任务较重；三是河北省产业由中小企业为主向中大型企业进行整合升级的进程加快。”

黄强表示，推动县域经济快速发展应该从以下三点发力，一是加快促进产业结构的升级；二是鼓励企业加大自主创新力度；三是加强自主品牌建设和区域市场营销。

浙江海宁市交通装备用经编复合材料产业集群就是产业转型升级的良好范本，该集群拥有企业97家，总产值达147.52亿元，从原料、织造、深加工到成品，各环节高度协同，集群内90%的中小企业已形成配套合作，产量已占全国23%，成为国内唯一专注经编新材料发展的产业集群。

物流等基础设施有待完善

河北交投怡亚通近年来先后走访了40余个产业集群，打通本地产业链条，实现供应链商业模式与本地产业的有机结合，利用自身在供应链商业、产业整合和采销资源渠道上的优势，推广“供应链+产业链+孵化器”模式，为省内羊绒、纺织、食品、汽配等多个产业集群量身定制扶持方案。

“河北省有很多优秀的自主品牌在国内打开了相应市场，但大多数产业以代加工为主，缺少了品牌的自主性，制约了好产品的定价能力，更是制约了县域经济的发展。”黄强说道。

业内专家表示，县域经济发展面临层层挑战，不少县域经济发展模式单一，高技术、高附加值产业发展缓慢，整体经济增长质量较低，产业升级困难，低附加值产业占据主导地位，新兴产业发展不足，中小企业融资困难等问题进一步加大了产业结构升级难度，难以支撑县域经济快速发展。

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特别是基础设施建设方面，在交通领域，县域交通网络密度低、道路等级不高，部分地区缺乏必要的物流通道，运输成本居高不下、物流效率难以提升。

陕西省安康市岚皋县针对县域物流成本居高不下、原有物流企业各自为战、网点相互重合以及农村偏远乡镇网点布局不全等问题，创新探索建设“统仓共配”物流模式。这一模式创新使得物流成本显著下降，快递下乡工作进一步落实，当地魔芋、猕猴桃等优质农产品物流通道打通，促进了县域经济发展和乡村产业振兴。

黄强提到：“物流是产业集群发展的基础，在县域经济发展过程中，很多物流网络及园区布局进展较为缓慢，此前走访的十几个县域产业集群，问题也集中产生于物流配套设施建设和新能源车辆的政策普及之中。”

为了便利产业集群货物周转，提供灵活弹性化仓储解决方案，河北交投怡亚通打造“共享仓”，依托高速公路路网资源优势，以“国企推动+上市公司支撑+本地化执行+自有仓储资源”的运营管理模式，在高速公路服务区构建分布式仓储网络，重塑传统仓储行业的资源配置逻辑，显著提升物流效率，通过自动化设备、物联网技术实现“县域1小时响应”；增强库存管理能力，动态监控库存并快速调配物资。

当前，县域经济从单点突破转向系统重构阶段，但经济增速放缓、要素支撑能力减退、产业集聚和转型升级乏力、基础设施和公共服务建设滞后等问题仍需解决。作为国民经济的基本经济单元，增强经济韧性和战略纵深的重要基石，县域经济要进一步总结地方实践经验，激发市场内生活力。