两部门出招 力保重点产业链畅通

疫情挑战下，我国工业经济如何持续高质量发展？12月14日，两部门出台了方案措施。据国家发改委、工信部发布的《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》（以下简称《通知》），我国将着力保持重点产业链供应链顺畅，加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。同时，释放新能源汽车、家电等重点领域消费潜力，制造业中小微企业也将延缓缴纳今年四季度部分税费，还有更多纾困政策正在研究中。

“首台套”“首批次”支持加码

疫情期间，完备的产业链为我国恢复工业生产提供了有利条件。那么，在庞大的产业链供应链体系里，未来要如何打通各环节，加快技术创新应用呢？

为保持重点产业链供应链顺畅，《通知》提出，加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置。同时，聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展，并深入开展全国供应链创新与应用示范创建。

盘古智库高级研究员江瀚在接受记者采访时表示，我国工业产业链最大的问题就是大而不强，产业链上的参与主体很多，但是每个主体实际上都在微笑曲线的底端，拿着最微薄的利润。加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度，核心逻辑依然还是提升产业链附加值，提高产业链真正的市场化水平。

事实上，近年来一些地方政府已经加大了对“首台套”“首批次”技术的支持力度。例如安徽省2020年3月印发了《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展的若干政策》，对经省认定的“三首”产品省内研制和省内示范应用企业，省财政分别按档次给予一次性奖补，合计最高500万元。对省内企业投保“三首”产品推广应用综合险的，按年度保费的80%给予补贴，补贴时限为一年。每个企业每年保费补贴最高不超过300万元。

新能源汽车消费破题

汽车制造是现代工业中产业链最长的领域之一，也对工业经济发展有重要影响。数据显示，今年前10个月，我国汽车工业增加值增长7.3%，营业收入同比增长9.18%，实现利润同比下降3.15%，汽车产销量分别增长5.4%和6.4%。其中，新能源汽车产销分别完成256.6万辆和254.2万辆，同比均增长1.8倍。

推动新能源汽车消费对于释放重点领域消费潜力是一出重头戏，今年我国推出了多项政策提振汽车消费。例如今年1月，十二部门就提出要优化汽车限购措施，推动由购买管理向使用管理转变。并针对新能源汽车，要求结合城镇老旧小区改造、城市居住社区建设补短板等城市更新工作，加快小区停车位（场）及充电设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。

此次发布的《通知》再次强调，要加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电回收处理体系，实施家电生产者回收目标责任制。鼓励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受记者采访时表示，当前新能源汽车普遍存在续航焦虑，所以未来充电桩分布要更加广泛，尤其是广袤的西部农村，沿线缺乏充电桩设备会影响新能源汽车的使用半径。新能源汽车还存在充电桩接口不匹配、快充口数量不足的问题。此外还要注意城市空间问题，充电有时长，而城市并没有足够的空间来停放充电中的新能源汽车，新能源汽车既要面临电量不足的焦虑，也要面临城市停车位的焦虑。

“充电桩、换电站的建设，包括新能源汽车下乡都面临一个难题，就是我们的整个电源体系、基础设施能否支撑新能源汽车的普及。从目前来看，无论是光靠政府来推动，还是光靠哪一家企业来布局，可能都非常困难，这需要整个产业链上下游各方的努力。只有采用同一套标准，采用共享的体系，构建起大家都能够用的基础设施，才有可能真正促进新能源汽车的消费。”江瀚说。

中小企业纾困继续

今年，我国工业企业生产经营状况不断改善，利润增速稳中有升。特别是私营企业，利润增长连续加快。国家统计局数据显示，随着助企纾困政策的进一步落实，加之少数企业确认大额投资收益影响，10月私营企业利润同比增长28.8%，增速较上月加快21个百分点，连续两个月回升；其中，有14个行业利润增速在20%以上，呈现良好发展势头。

10月，减税降费、保供稳价等政策效果持续显现，工业企业成本上升压力有所缓解。规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为83.45元，同比减少0.39元；每百元营业收入中的费用为8.22元，同比减少0.51元。企业成本压力有所缓解，为扩大盈利空间创造了有利条件。

国家统计局工业司高级统计师朱虹表示，10月工业企业利润继续回升，但上下游行业间盈利分化状况尚未明显改善，部分下游行业成本承压仍较大，工业企业效益状况下行压力仍然存在。

为进一步减轻中小企业负担，《通知》提出，要落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的中小企业给予资金等支持。用好直达实体经济货币政策工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放。

此外，落实减税降费政策，对制造业中小微企业延缓缴纳今年四季度部分税费，研究并适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，鼓励地方有针对性地出台帮扶措施。对确有困难的纳税人，地方可按现行规定减免房产税、城镇土地使用税。