河南省人民政府办公厅关于印发加快推动航空港区四港联动发展服务现代物流体系建设若干措施的通知

河南省人民政府办公厅
关于印发加快推动航空港区四港联动发展
服务现代物流体系建设若干措施的通知

豫政办〔2024〕40号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

　　《加快推动航空港区四港联动发展服务现代物流体系建设若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2024年7月25日

加快推动航空港区四港联动发展

服务现代物流体系建设若干措施

　　为加快构建现代物流体系，以航空港区为核心动力源，以郑州国际陆港为重点，加快推动四港联动发展，一体化打造大通道、大口岸、大物流、大产业，高标准建设现代化、国际化、世界级物流枢纽，现提出以下工作措施。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻省委、省政府关于加快现代物流强省建设的若干意见，落实省“十四五”现代物流业发展规划和省实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划（2023—2025年），以巩固大通道、打造大口岸、带动大物流、服务大产业为主线，把航空港区作为全省枢纽经济的核心动力源，加快空港、铁路港、公路港、出海港联动发展，加快完善现代物流体系，服务现代化产业体系建设。到2025年，四港联动体系建设成效初显，郑州国际陆港一期工程全面建成，中欧班列（郑州）国际直达线路开行超过25条，郑州航空港站全国高铁物流中心建设初见成效，以“米”字形高铁为依托的高铁货运发展领跑全国，郑州新郑国际机场货邮吞吐量达到120万吨以上，出海港加快融入全国“丝路海运”，基本形成紧密衔接、双向均衡、规模运行的陆海、河海联运走廊，公路港对外联通水平和交通、物流、产业、城市融合发展水平显著提升。

　　二、加快空港服务能级跃升

　　1.深入实施郑州新郑国际机场航空货运三年倍增行动，加大郑州新郑国际机场三期工程前期工作力度，力争早日开工建设。巩固提升国际航空货运枢纽地位，深化郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作，实施郑州—布达佩斯试点项目，推进郑州—吉隆坡、郑州—曼谷“空中丝绸之路”项目建设，拓展加密郑州至法兰克福、多哈、芝加哥等货运枢纽航点航线，打造“Y”字形全货运国际航空网络，引育基地货运航空公司和大型物流集成商，提升关检、中转、联运等客货运保障能力，到2025年实现与全球主要货运枢纽机场全部通航。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、省政府国资委、郑州海关、中豫航空集团按照职责分工负责）

　　2.建设郑州全球性国际邮政快递枢纽，加快推进中国邮政航空枢纽项目建设，开拓郑州直航国际邮路，拓展“郑州—纽约”“郑州—日韩”“郑州—吉隆坡”“郑州—曼谷”等“空中丝绸之路”跨境电商专线，提升空运服务能力，加快拓展完善跨境电商网络。（责任单位：省发展改革委、邮政管理局、中国邮政集团河南分公司、中豫航空集团按照职责分工负责）

　　3.支持航空港区创建国家物流枢纽经济区，持续优化交通基础设施和重大生产力布局，推动各种运输方式高效衔接。加快谋划机场货运区空高联运项目，发展国际航空货运与国际高铁物流相结合的空高联运，提高空地联运效率，助力打造“123全球快货圈”。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、河南铁建投集团、中豫航空集团按照职责分工负责）

　　三、推进铁路港扩能提质

　　4.加快推进中欧班列（郑州）集结中心铁路作业区、海关作业区、国际仓储分拨中心一期，河南国际物流枢纽建设运营有限公司专用铁路等重点项目建设，确保郑州国际陆港核心功能区2025年5月底前建成。谋划推进郑州国际陆港接入陇海铁路，结合陆港功能统筹研究编组站选址问题，打通国际陆港对外通道。（责任单位：航空港区管委会、省政府办公厅、省发展改革委、交通运输厅、河南投资集团按照职责分工负责）

　　5.积极对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，争取将郑州国际陆港纳入国家陆路启运港退税试点，推进我省中欧班列开行量质同步提升，按照“稳西、强北、拓南”的思路，完善国际线路网络。建成投用俄罗斯、越南等一批海外分拨集疏中心和分拨基地，开发跨里海至欧洲南线通道、经新疆喀什至欧洲等多元化线路，拓展日韩、东盟等国际中转班列线路，提升郑州国际陆港集结能力，力争到2025年中欧班列（郑州）国际直达线路开行超过25条，打造联通欧亚、串联RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国的陆上经济走廊。（责任单位：航空港区管委会、省政府办公厅、省财政厅、税务局、郑州海关、河南投资集团、中豫港务集团、河南铁建投集团按照职责分工负责）

　　6.加快中欧班列整体平移，将郑州市经开区（圃田）国际陆港现有国际班列业务、铁路口岸（含整车）及海关功能等整体平移至郑州国际陆港，支持郑州国际陆港加快进境水果、肉类、冰鲜水产品、国际邮件等新增功能口岸申报，力争2025年5月底前郑州国际陆港具备中欧班列开行条件。完善中欧班列开行体制机制，建设中欧班列运营服务平台，推进中欧班列“五统一”（统一命名、统一管理、统一计划、统一布局线路、统一政策支持），统筹规范全省中欧班列开行秩序，打造中欧班列河南品牌。（责任单位：省政府办公厅、河南投资集团、中豫港务集团按照职责分工负责）

　　7.规划建设郑州航空港城际动车所、高铁物流基地，研究动车所和高铁物流合并建设标准和实施路径。加快郑州航空港高铁多式联运、高铁物流枢纽等项目建设。研究谋划许昌北至许昌东高铁联络线项目，推动高铁郑州航空港站与京广高铁线实现接轨。（责任单位：省发展改革委、河南铁建投集团、国铁郑州局集团按照职责分工负责）

　　8.全面推动高铁货运动车组投运并在郑州航空港站开展试运，做强与中铁快运合资运营平台。做优郑渝高铁货运试点线路，研究开行郑州至长三角、大湾区等高铁物流线路，力争高铁货运发展领跑全国。（责任单位：省发展改革委、河南铁建投集团、中国铁路郑州局集团按照职责分工负责）

　　四、推动出海港联动跨越发展

　　9.深度融入全国“丝路海运”，加快郑州港和贾鲁河航运工程前期工作，力争早日开工建设。加强郑州港与周口、信阳、漯河、平顶山等省内港口以及青岛港、连云港港、上海港、宁波舟山港等沿海港口的沟通对接，探索公、铁、水一体衔接的多式联运模式，培育铁海联运、河海联运线路，形成紧密衔接、双向均衡、规模运行的陆海联运走廊。（责任单位：郑州市政府、航空港区管委会、省交通运输厅、省政府国资委、省水利厅、河南交通投资集团、中豫港务集团按照职责分工负责）

　　五、提升公路港衔接畅通水平

　　10.研究增设商登高速青州大道、安罗高速南海大道2个高速公路出入口，协同推进青州大道、南海大道、省道224等区域集散通道建设。加快灵润路、疏港东路、联港大道、雁鸣大道、徐州路等疏港主通道建设，力争2024年年底前全部开工建设，提升郑州国际陆港对外联系便捷性，实现郑州国际陆港货物10分钟上高速。（责任单位：航空港区管委会、省交通运输厅、河南交通投资集团按照职责分工负责）

　　11.全力实施航空港区道路交通优化提升项目，加快新国道107快速化改造、郑州至许昌高速公路、省道317、机场高速南四环互通立交等项目建设，力争早日建成通车。（责任单位：郑州市政府、航空港区管委会、省交通运输厅、河南交通投资集团按照职责分工负责）

　　12.充分发挥公路运输“门到门”“点到点”运输优势，加强与顺丰郑州电商产业园、苏宁华中地区物流枢纽等物流园区衔接，加快建成中通快递国际业务总部基地等物流园区项目，提升公路港服务效能。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、商务厅、交通运输厅按照职责分工负责）

　　13.加大国际道路货运企业培育扶持力度，加密“中国—俄罗斯”“中—吉—乌”路线班次，探索开通郑州至土耳其、白俄罗斯等新路线，实现跨里海公路直达运输。加强公路港与空港、铁路港协调联动，发挥国际道路运输“门到门”、班次灵活、零担组货等优势，形成协同联动的对外开放新局面。（责任单位：航空港区管委会、省交通运输厅、郑州海关按照职责分工负责）

　　六、推动四港硬联通

　　14.研究建设郑州国际陆港与高铁物流基地、郑州新郑国际机场南货运区智慧物流专用走廊项目，依托郑州港协同建设铁水联运货站、铁水联运铁路专用线，促进铁、空、水无缝衔接。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、河南投资集团、铁建投集团、中豫港务集团按照职责分工负责）

　　15.完善郑州新郑国际机场北货运区与高铁郑州航空港站卡车接驳线路，研究建设高铁物流基地与郑州新郑国际机场南货运区空高联运项目，提升空铁联运硬联通水平。（责任单位：省发展改革委、中豫航空集团、河南铁建投集团按照职责分工负责）

　　16.提升航空港区南海大道、青州大道、金陵大道货运服务功能，加强货物运输路线组织，打造四港联动货运主通道。（责任单位：航空港区管委会、省交通运输厅按照职责分工负责）

　　七、提升四港软联通水平

　　17.加快推进全国路网客户服务数据中心、数字物流综合服务多式联运智慧枢纽等项目建设。（责任单位：航空港区管委会、省交通运输厅、河南铁建投集团、国铁郑州局集团按照职责分工负责）

　　18.申报国家综合运输服务“一单制、一箱制”交通强国专项试点，积极推广空陆联运电子单证，加快推动公铁、铁水联运“一单制”应用取得新突破。创新多式联运业务海关监管模式，提升监管效能。（责任单位：省交通运输厅）

　　19.推动航空货运与高铁快运在装载单元、组织形式、流程设计等方面一体融合，探索郑州新郑国际机场至重庆、广州、上海、北京、青岛、杭州等地的空铁联运模式，构建高铁、空港协同的国际国内枢纽网络。（责任单位：省交通运输厅、中豫航空集团、河南铁建投集团按照职责分工负责）

　　20.加快完善多式联运标准框架体系，探索空铁联运货类划分、标准规则、安检统一等方面的规则。鼓励中欧班列（郑州）集结中心以公铁联运单证为依托，推动企业、银行、担保机构签订协议，开展提单融资创新。加快《空陆联运厢式运输半挂车技术要求》国家标准研制。围绕航空港区四港联动，开展多式联运高等级标准研制，力争更多标准上升为国家标准、行业标准、地方标准，以标准规则创新服务行业高质量发展。（责任单位：省交通运输厅、中豫港务集团、航空集团、河南铁建投集团按照职责分工负责）

　　21.在航空港区建设综合信息平台，汇集航空、铁路、公路、水运、城市交通等交通运输数据，推动与物流、产业、海关等信息共享，实现物流供需智能匹配、信息交叉验证与互认、通关信息查询等“一站式”服务功能。（责任单位：省政府办公厅、省发展改革委、交通运输厅、郑州海关、国铁郑州局集团、河南铁建投集团、投资集团、中豫航空集团、港务集团按照职责分工负责）

　　八、培育龙头物流企业

　　22.加大物流“豫军”培育力度，做大做强航空、航运、冷链、即时配送等专业化物流，组织开展政府投资基金与物流龙头企业投融资对接活动，对新晋全国物流50强、民营物流50强、中国货代空运50强企业等按照规定给予奖励。（责任单位：省发展改革委、财政厅按照职责分工负责）

　　23.大力引聚龙头企业，制定招商清单、落实优惠政策、组织精准招商，争取引进新设一批区域性、功能性总部和运营结算中心，支持中国物流集团、招商局集团、新华集团、卢货航等拓展在豫业务。强化对网络货运行业的政策支持，吸引外省优秀企业进入我省市场。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、财政厅、商务厅、交通运输厅按照职责分工负责）

　　24.做大做强特色物流企业，支持中豫港务集团充分发挥中欧班列、航运等优势，加强与大型货代企业合作，打造陆港河港一体化大型多式联运集成商。支持中豫航空集团立足空港大力发展航空物流，打造航空运输超级承运人。支持河南铁建投集团以高铁货运示范线为引领，建设高铁物流生态链，大力发展高铁物流，创新发展空高联运新模式。支持河南投资集团立足郑州国际陆港，培育省级现代物流产业投资运营平台，着力发展“大物流+大贸易”，打造全业态综合物流集成商。支持河南交通投资集团发挥水运、高速公路等优势，打造大型公水联运集成商。大力培育现代物流产业，打造全业态综合物流集成商。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、商务厅、河南投资集团、中豫航空集团、河南铁建投集团、中豫港务集团、国铁郑州局集团、河南交通投资集团按照职责分工负责）

　　九、加强与相关产业融合发展

　　25.壮大空港偏好型产业，依托郑州新郑国际机场加强产业要素集聚，打造集航空产品研发、中试、生产、经营等于一体的航空偏好型产业基地，聚力发展电子信息、智能装备、生物医药等先进制造业，支持配套发展国际贸易、金融租赁、商务会展等现代服务业，全力打造智能终端、服务器技术2个千亿级产业集群和生物医药、半导体、航空物流、跨境电商等百亿级产业集群。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、中豫航空集团按照职责分工负责）

　　26.培育高铁偏好型产业，支持河南铁建投集团加快推进郑州航空港高铁物流园区整体性开发，加强与中国中车、中铁快运等行业央企深化合作，吸引高铁维修、高铁运营、设备制造等高铁经济偏好型产业落地。围绕高铁毗邻区域，大力发展相关总部经济、楼宇经济，打造高铁枢纽大型商圈。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、河南铁建投集团、国铁郑州局集团按照职责分工负责）

　　27.引进并做大做强陆港偏好型产业，依托中欧班列（郑州）集结中心加快打造比亚迪新材料制造基地，积极发展大宗产品展示交易、专业化仓储、期货交割等服务，全力打造高端装备、汽车等千亿级陆港偏好型产业集群。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、中豫港务集团、河南投资集团、铁建投集团按照职责分工负责）

　　十、加强要素保障

　　28.强化用地供给，将四港联动项目作为支持重点，优先保障纳入国家、省级规划项目建设用地需求。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、自然资源厅按照职责分工负责）

　　29.强化资金保障，用足用好国家促进现代物流体系建设政策措施，积极争取中央资金和政策支持，认真落实我省支持政策，大力促进现代物流体系建设。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、财政厅、商务厅、交通运输厅、中国邮政集团河南分公司按照职责分工负责）

　　30.强化人才建设，积极引入国内外顶尖专家组建行业高端智库，培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。通过引进人才、培育人才、盘活人才、储备人才等方式，解决我省现代物流业人才总量不多、质量不高、作用发挥不强问题。（责任单位：航空港区管委会、省发展改革委、财政厅、商务厅、人力资源社会保障厅按照职责分工负责）