中央财政委员会第八次会议强调：统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供有力支撑！党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，也明确提出：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局。2020年9月，党和国家最高领导人亲临湖南考察调研、指导工作，要求我们着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。总书记为湖南擘画的“三高四新”宏伟蓝图，是全省“十四五”乃至更长时期经济社会发展的指导思想、行动纲领和根本遵循。物流业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。当前湖南要把推动物流高质量发展作为改善产业发展和投资环境的重要抓手，培育经济发展新动能的关键一招，以物流高质量发展为突破口，加快推动提升湖南国民经济综合竞争力。

一、湖南物流业发展的基本情况

2018年，湖南省物流业运行总体平稳，主要经济指标处于合理增长区间，多数领域发生了明显变化，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中趋优的发展态势，正朝着高质量发展方向迈进。

1、行业降本增效取得的明显成效。据统计数据显示，2018年全省物流规模平稳增长，物流收入大幅增加、费用水平持续下降，呈现出“两增一降”的发展趋势。2018年，全省社会物流总额为108576.2亿元，按可比价格计算，比上年度增长8%，高于全国平均水平1.5个百分点；社会物流总费用为5551.8亿元，同比增长4.78%，增幅低于全国平均水平。社会物流总费用与GDP的比率为15.2%，比上年度下降0.1个百分点；物流业总收入为3572.7亿元，比上年度增长8.5%。样本企业和重点企业汇总的数据显示，60%的企业经营盈利，比上年增加10个百分点，25%的企业收支持平，比上年增加5个百分点，15%的企业处于亏损状态，比上年减少了5个百分点。

2、企业转型升级进程明显加快。随着企业组织形态变革，资产重组、联盟合作、经营创新、产业集群、品牌建设等改革创新力度的加大，企业组织集中度、业务经营集约化、管理规范化水平明显提升。特别是企业组织结构长期存在的“多而不大，大而不强”的格局逐步发生变化，“品牌兴企”逐步成为企业的自觉行动。一批实力雄厚、模式先进、行业领先的企业正在迅速成长。2018年，全省拥有国家级物流示范园区2个，新增优秀物流园区10个，新增A级物流企业31家、5星级通用仓库13个、仓储金牌服务企业6家，新增高新技术企业15家。去年全省物流行业评选出来的“综合实力20强企业”、13个优秀物流园区，在经营规模、资产实力、管理水平、人员素质等方面的水准比前几年都有不同程度的提升。

3、物流网络建设力度明显加大。2018年，全省高速公路新增通车里程305.7公里，通车总里程达6724.6公里；新改建国省干线公路1005.2公里；新改建农村公路36631.3公里；新建码头泊位9个。到2018年末，全省公路总里程240059.8公里，内河航道总里程11967.7公里。基本形成了陆路通、空运快、水运畅的综合交通运输格局。特别可喜的变化是，各地普遍重视交通运输通道建设与物流园区、枢纽站场、港口码头、分拨配送中心等物流网络节点有效对接，着力解决“最后一公里”、“肠梗阻”等微循环问题。企业普遍反映，近年来物流运作效率的提升，交通与物流的融合发展功不可没。

4、新旧动能转换活力明显增强。一是智慧物流创新引领变革。物联网、云计算、大数据，人工智能等新一代信息技术加快在物流领域应用。以信息技术为支撑，“互联网＋”物流的创新商业模式改变传统产业发展方式。2018年，全省电子商务交易额首次突破一万亿元，同比增长27%，其中网络零售额达到2000亿元，同比增长30%；全省快递业务量完成78932万件，同比增长33.37%。去年全省物流行业评选表彰的20个“湖南现代物流创新奖”，标志着全省物流创新已经初见成效。二是供应链物流创新释放新动能。一些优势物流企业，主动对接生产制造、商贸流通、农产品生产组织，着力打通物流各个环节，积极发挥供应链服务商“链主”作用，努力提高运作效率和经济效益。目前长沙、株洲、衡阳三市，已列入国家8部委供应链创新与应用试点城市，有望形成一批上下游协同、智能化连接的供应链示范企业。三是物流标准化带动效率效益的提升。2018年，一些企业主动转变观念，自觉推广应用已经出台的国家和行业相关标准，用标准化规范经营和管理。有的还制定了团体或企业标准，用以规范操作流程。变化最大的是常德、怀化两个国家标准化试点城市，托盘循环共用体系和主干网络初步形成，托盘标准化率明显高于全省其他市州，配套设施设备标准化改造加快升级，物流包装标准化水平明显加快。据50多个有试点项目的企业反映，试点前后相比装卸效率提高2—3倍，成本费用降低20%左右。

5、国际物流发展条件明显改善。上年，全省实施开放崛起五大行动，开放平台进一步夯实，国际物流更加畅通。长沙黄花机场开通了36条国际航线，新开通的国际全货机航线畅通了外贸空中通道。岳阳城陵矶港，上通川渝，下达长江及沿海各主要港口，万吨巨轮可通达岳阳。长沙铁路货运中心长北货场，一列列“湘欧快线”班列满载电子产品、鞋服、五金等货物，运往欧洲、中亚、中东等区域。随着条件的改善，全省国际物流规模快速增长。2018年，全省进出口总值达3079.5亿元，同比增长26.5%，增速位列中部第一、全国第四。其中出口2026.7亿元，同比增长29.5%；进口1052.8亿元，同比增长17.6%。长沙黄花机场的国际货物邮吞吐量达3.1万吨，同比增长130%。湖南城陵矶国际港务集团完成集装箱吞吐量61.6万标箱，同比增长16.2%。

二、制约湖南物流业高质量发展的主要问题

纵观2018年全省物流业运行形势，物流业较好地发挥了对全省经济发展的支撑作用，行业运行总体平稳，发展势头良好，但也存在着某些制约高质量发展的问题。

1、物流能力存在结构性过剩。主要表现在这样四个方面：一是公路货运市场“车多货少”。到2018年底止，全省拥有营运货车314547辆，其中去年新增货车12207辆，同比增长4.04%。而货运总量只增长2%。随着“公转铁”的强力推进，公路“车多货少”的问题将更加突出。二是低端仓库比重过大。据不完全统计，至2018年底止，全省有物流仓库面积约4500万平方米，其中标准通用仓库面积只占40%左右，60%左右的仓库是厂房和作坊改造、临时简易建筑，既占用了大量的土地资源，又造成了大量资源闲置，还干扰了市场秩序。三是部分地区冷库资源使用率较低。目前长株潭三市已建成的冷库能力约55万吨，空库率占三分之一。四是市场经营主体“散小差弱”现象突出。据调查，全省物流行业有小微经营公司和个体经营户约4.2万家，随着信息革命的加速推进，大多数小微企业和个体经营户将面临着生存危机。

2、物流效率效益并不理想。近年来，全省社会物流总费用与GDP的比率有所下降，但仍然高于全国平均水平。造成费用成本居高不下的原因是这样几个方面：一是运输结构不够优化。2018年，全省货物运输分式构成比例是：公路占88.44%、铁路占1.92%、水运占9.13%、航空货运和管道运输占0.5%。显而易见，公路占比过大，铁路和水运占比偏小。铁路和水运具有的载重量大、运距长、能耗少、成本低的优势未能发挥。二是基础设施设备不配套。由于投入不足，导致物流基础设施建设相对滞后，现代化的仓储、多式联运转运等设施配套性和兼性较差，从而造成了不少的迂回运输，重复装卸、多次腾挪。据调查，物流环节中的搬倒腾挪转运费用占运输成本的20%左右。三是多业联动不足。物流业与制造业、农业、商贸流通、电子商务联动不足，加之第三方物流服务功能单一，不能满足客户多方位、多样化服务需求，从而导致渠道不畅、环节增多、成本升高问题长期存在。四是基础设施连接不充分。物流园区与铁路、港口、机场、产业园区连接不够，存在“最后一公里”问题，多式联运衔接困难。

3、制度性交易成本仍然偏高。企业反映的主要问题仍然集中在“两高三难”：一是税负高。物流各环节税率不统一，不利于物流一体化运作。多数个体司机无法为上游企业提供增值税发票，企业进项税抵扣不足，导致税负“不降反升”。据样本企业统计，2018年税收同比增长5.88%。二是收费高。公路通行费占物流企业运输成本的三分之一。三是通行难。各地货车限行范围越来越广、限行时间越来越长，大大增了城市内配送成本。四是用地难。一些地方政府过分强调投资强度和税收贡献而限制物流用地。五是审批难。物流企业普遍具有网络化经营特点，各地非法人分支机构设立仍遇到许多麻烦。

4、物流绿色化发展压力加大。党的十九大报告将污染防治作为决胜小康社会的三大攻坚战之一。日益严峻的环保要求倒逼物流绿色化转型。新能源电动车物流车逐步替代燃油车，柴油货车要逐步退出市场。绿色仓储、标准化托盘循环共用、集装箱和挂车共享租赁，单元化器具等应用推广，港口码头要治污等，这些都需要有大量的资金投入和完善的政策保障。如何减轻发展中的“阵痛”，这也是值得认真研究的重大问题。

三、积极推动新时代湖南物流业高质量发展的若干建议

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是湖南经济高质量发展的重要组成部分，也是推动湖南经济高质量发展不可或缺的重要力量。2019年，全省各级各部门应当更加重视物流工作，坚持把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期培育经济发展新动能，改善区域产业发展和投资环境的重要抓手，为促进形成强大国内市场，增强经济内生发展动力，提升国民经济整体竞争力奠定坚实基础。围绕不断推动湖南物流业高质量发展这一主题，我们建议：

1、更加重视发挥规划的引领作用。根据国家的有关部署，结合省内实际情况，重点办好四件事：一是研究出台《湖南省推动物流高质量发展形成强大国内市场的实施方案》，重点围绕如何构建高质量物流基础设施网格体系、增强高质量物流服务实体经济能力、培育物流高质量发展的内生动力、完善促进物流高质量发展的营商环境、健全物流高质量发展的政策保障体系等方面做文章、下功夫。二是研究制定《湖南省实施物流枢纽建设行动方案》，主要是督促指导省内5个国家物流枢纽网格建设承载城市编制好建设规划，落实好重大项目。同时，可考虑结合“十四五”物流发展规划研究，提出全省构建物流枢纽实施方案。三是研究出台《湖南省开展物流降本增效综合改革试点方案》。通过上述规划和政策的引领，规范行业发展秩序，指引行业发展方向，防止和避免过度重复建设和造成新的资源浪费。

2、精心组织物流降本增效试点。一是认真做好综合改革试点方案的编制和申报工作，争取列入国家首批试点省份。二是抓重点、求突破、见成效。紧紧围绕省内企业反映较为集中、行业关注度较高的制约物流降本增效和创新发展的突出问题，研究制定针对性强、务实管用的创新性政策，“破难点、通堵点、解痛点”，综合施策、标本兼治，切实增强企业的政策获得感。三是分解目标任务、落实部门责任担当，实行上下互动、部门联动，形成整体合力，齐心协力共同推进物流降本增效综合改革。

3、着力推进物流试点示范工程项目的建设。要加大国家级示范物流园、智能化仓储物流基地，多式联运、供应链体系建设、城乡高效配送、无车承运等试点示范工程项目建设的力度。同时也要抓好省级物流示范园、农村三级物流配送、托盘标准化、交通枢纽站场等项目的建设。这些试点示范项目，涵盖了物流新业态、新技术、新模式的创新，具有典型引领、榜样示范、行业带动等作用。因此，务必加强跟踪管理、调度指导，提高资金使用效益。同时，做好总结推广工作，发挥好头雁效益。

4、培育和激发物流市场主体活力。高质量发展需要高质量的物流企业。要引导企业积极推进组织、模式、业态和管理创新，走规模化、集约化、智慧化、标准化发展的新路子。鼓励企业重视品牌建设、注重人才培养、强化诚信经营，不断提升服务能力和水平。要保护和激发企业家精神，鼓励他们大胆创业创新。要培育壮大骨干企业，对各种所有制的物流企业一视同仁，加强梯度培育和引导扶持，加快“个转企”、“微升小”、“小升规”，培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”、“小巨人”企业，一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高“隐形冠军”、“单项冠军”，一批自主创新能力强、技术水平先进、省内外市场占有率高的大型企业和企业集团。

5、加快推进物流绿色化发展。引导企业逐步摆脱当前对“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”传统发展路径的依赖。要鼓励清洁能源车辆在物流领域的推广应用，引导标准托盘循环共用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等装备设施共享。多方联动，形成合力，进一步加快湖南物流业向绿色化方面转型升级。

（作者：肖靖，高级工程师、高级物流师，中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、中国物流学术论文大赛评委，湖南智库副秘书长）