文 / 本报记者 贾奥胜

据路透社7月2日报道，美国商务部下属的工业和安全局宣布，将来自中国、南非、阿联酋以及英国共六家实体添加到其“实体清单”中，这一决定是基于所谓的“国家安全”和外交政策问题。

在这六家实体中，中国有两家被列入，美国对这些实体施加了贸易限制。

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另据塔斯社报道，这六家实体中有四家因“与中国军事训练有关”而被列入清单。两家阿联酋实体由于“规避行为”被列入，其中一家被指将原产于美国的商品运往俄罗斯。

以涉军为由制裁由来已久

值得注意的是，美方此前也曾多次以所谓涉军为由将有关实体列入出口管制“实体清单”。

在2023年上半年，美国商务部工业安全局（BIS）将近88个中国实体和个人添加到出口管制“实体清单”中，这一数字超过了2022年全年被列入清单的中国实体和个人总数。大约42%的这些实体因涉军原因被限制，包括支持中国军事现代化、使用西方和北约资源培训中国军队飞行员、向中国海军提供美国军用级别的船只和设备等。

此外，与俄罗斯、伊朗和巴基斯坦有业务往来的实体也被列入清单。在所谓的“侵犯人权”领域，一些中国实体也被加入清单。被列入清单的中国企业主要来自航空航天、先进计算、超级计算、生物科技（包括基因数据）等科技领域，同时还包括大量进出口贸易企业和物流企业。

除企业外，一些中国基础研究机构和科研院校也被列入实体清单。

截至2024年4月，美国已将近800家中国企业列入出口管制“实体清单”，其中超过300家是在拜登政府期间添加的。这些实体包括中国的研究机构、高校、国家机关及相关企业，涉及的领域几乎覆盖了中国制造战略中的“十大领域”。

在美国的打压下，而其他国家如日本和荷兰也在一定程度上实施了针对中国的出口限制措施，尤其是在半导体制造设备方面。日本计划对用于芯片制造的六类23项设备实施出口管制，而荷兰的阿斯麦公司对某些先进芯片制造技术实施了出口限制。

美方长期泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业实施单边制裁和“长臂管辖”，这明显是经济胁迫和单边主义霸凌行径。

对此，中国商务部新闻发言人曾多次表示，美方长期以来一直泛化国家安全概念，并滥用出口管制措施，以此来打压和遏制其他国家的企业。这种行为严重侵害了企业的合法权益，破坏了全球产业链和供应链的稳定安全，并阻碍了世界经济的复苏和发展。

管制清单撕裂中美供应链

借助于出口管制清单制度，美国可以肆无忌惮地对中国企业实施经济制裁，并进一步遏制中国崛起。这一制度适用范围广泛，针对不同对象分别适用实体清单、未经证实清单、最终军事用户清单、被拒绝人清单，以控制其受限交易及豁免情形。

美国的出口管制清单制度是一个复杂的体系，旨在控制敏感设备、软件和技术的出口，以实现国家安全利益和外交政策目标。这个制度对中国的企业和经济产生了重大影响。

其历史可追溯至1774年，当时美国大陆会议决定断绝与英国的贸易往来。此制度在第一次世界大战期间开始显现，并在冷战期间进一步发展，特别是针对社会主义国家。

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当前，美国出口管制框架主要由《出口管理法案》《出口管理条例》（EAR）和《经济制裁条例》等构成。美国国务院与商务部是执行出口管制的主要职能机构。

自2016年以来，中资企业受美国出口管制的制裁数量逐年递增，其行业分布、制裁理由、处罚措施与美国对华战略一致。受制裁企业遭遇关键零部件采购受限、海外业务拓展困难、合规成本上升等负面影响。

2022年10月7日，美国商务部产业安全局（BIS）宣布了一系列在《出口管理条例》（EAR）下针对中国的出口管制新规。这些新规则包括多个出口管制分类编码（ECCN编码）的新增和调整、新增3个外国直接产品规则、新增2个最终用户和最终用途限制，以及更新了31个未经核实清单（UVL清单）并新增了UVL清单转实体清单的机制。这些规则修订主要针对先进计算芯片和超级计算机，全面加强对中国半导体行业，特别是国内先进制程能力的限制。

五角大楼承认无法避免与华为合作

美国对中国的制裁措施在一定程度上对中国企业造成了影响，但同时也给美国自身带来了不小的损失。

美国对中国先进科技企业实施了多年的制裁和打压，采取了“四高”策略，即高额补贴的产业政策、对华征收高关税、对华高科技打压、高质量盟友协调，但中国企业在这些挑战中展现出了显著的韧性和适应能力。

据彭博社7月3日报道，美国国会通过法案禁止美国防部与任何使用华为设备的实体签订合同，但鉴于华为是全球最大的电信服务提供商，五角大楼承认，在实际工作中无法避免与其开展合作，因此该部向美国国会“摊牌”，寻求豁免。

五角大楼官员称，这种限制措施正在影响五角大楼采购医疗用品、药品、服装以及其他类型的后勤支援服务。他们甚至警告说，如果不解决这个问题，可能会“危及美国国家安全”。

美国对中国的制裁措施在一定程度上对中国企业造成了影响，但同时也给美国自身带来了不小的损失。这种制裁措施不仅损害了双方的经贸往来，还可能对全球产业链和供应链的稳定造成负面影响。

（图源：新华网）

澳大利亚社会科学院研究员、乐卓博大学名誉教授约瑟夫·卡米勒里6月27日在澳大利亚“珍珠与刺激”网站上发表文章《美利坚帝国的太阳落下：遏制的危险》指出，为了给中国制造痛苦，美国定期发起针对中国的世贸组织争端解决程序、加征关税、对一系列中国输美商品和投资施加限制，并实施制裁。不过，这些行动几乎没有产生积极的结果，美对华新遏制战略可能难以成功。