编者按

“十五五”规划建议明确提出，要加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。据预测，2025年，中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。从降本增效到激活新市场，低空经济正打开更广阔的价值空间。从解锁物流配送新模式到加大全域试点推进与体系化布局力度，深化航空产业集聚化发展，低空经济已从探索试点上升为战略布局，进入跨越式发展阶段。不过，其发展仍面临技术瓶颈与制度挑战，需构建统一制度体系。在政策与产业合力推动下，低空经济有望成为国民经济战略支柱，助力“车轮上的中国”迈向“翅膀上的中国”。

作为国家战略性新兴产业、新质生产力的典型代表，低空经济已连续两年写入政府工作报告中，成为国民经济发展的核心引擎，多个省份也将低空经济列入地方政府工作重点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称：《建议》）提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

“十四五”期间低空经济突破式发展

回顾低空经济发展情况，在过去的几年间，以无人机研制运营为主要内容的低空产业规模快速扩张，政策体系初步构建，技术加速突破。中国信息协会低空经济分会副会长程泊霖在接受现代物流报记者采访时表示：“‘十四五’的五年间，低空经济实现了突破式发展，成为国民经济增长的新引擎。”

截至2025年，全国无人机整机制造企业突破2.2万家，低空经济的六大赛道研究成果相应问世，起飞重量在3~10吨的支线运输无人机有18家公司在研发，垂直起降固定翼无人机则有超过70家公司研发，工业无人机也已拥有上千个应用案例，助力国民经济的多个部门和产业发展。

目前，全国超30个省份将低空经济纳入2025年政府工作报告。《城市低空经济“链接力”指数（2025）》报告显示，全国十强城市分别为：北京、深圳、上海、广州、成都、南京、苏州、杭州、西安及沈阳。

我国低空经济呈现东部引领、西部突破的区域格局，近80%产业资源集聚于东部和西部地区，其中广东独占全国20.6%的产业资源。广东省低空经济规模已超千亿元，汇聚超过1.5万家相关企业，消费级无人机、工业无人机分别占全球市场份额的70%，全国市场的54%；四川省于2018年在全国率先开展低空空域协同管理改革试点，绘制打造西部低空经济发展高地的新蓝图，并于2024年6月印发《关于促进低空经济发展的指导意见》；湖南省于2020年成为全国首个低空空域管理改革试点拓展省份，并围绕产业发展、市场培育等方面推出多项政策……

程泊霖介绍道，他们经认真研究在2020年提出，“十四五”期间，无人机产业需求将是“十三五”时期的十倍，回看过去的四年多国际市场的需求大大超过了这个预测结果。国内低空经济市场规模由2019年的1000亿元发展至2025年或将达1.5万亿元，产业需求较“十三五”时期扩大超15倍。

无人机产业历经多年发展逐步成为战略性新兴产业，并获得全社会的认可，以无人机为主要内容的低空经济有望发展成为战略性支柱产业。

技术研发成为行业发展关键

“十五五”规划建议部署12项战略任务时，提到了16个“强国”的目标——在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”部分着重提到了“加快建设航天强国、交通强国”。

11月14日，交通运输部印发《低空交通运输应用场景典型案例名单》。为推动低空交通运输应用场景创新发展，交通运输部梳理遴选了23个低空交通运输应用场景典型案例，分为低空物流配送、低空交通运输生产作业、低空应急救援三个类别。

10月29日，交通运输部科技司司长徐文强在交通运输部10月例行新闻发布会上表示，低空陆空协同等“六大创新工程”将在“十五五”全面部署落地。“通过‘科技+工程’的模式，推动科技创新和产业创新深度融合，一方面通过重点专项等强化科研支撑；另一方面依托重点工程项目落地实施，打造一批具有行业引领性的重大标志性工程。”

“‘十五五’期间，低空经济要实现跨越式发展，任务是相当繁重的。”程泊霖这样说：“低空产业要在2040年实现6万亿~8万亿元目标，就要在‘十五五’期间打好基础，第一项任务就是要在大中型航空器研发方面实现突破。”

一款大型航空器从研发到试航，最终拿到适航认证，并且生产出多种型号以适应市场需求，需要十年甚至更长时间。想要在“十五五”期间实现无人驾驶航空器试航，需要全行业的共同努力，特别是在航空动力、航空材料、飞行控制技术、航行管理技术等多方面突破。

程泊霖也提到，最重要的是，要解决无人机转向民航化的市场认证问题，提高飞行器的寿命和高可靠性，确保其在运营过程中的经济性和安全性。

与此同时，在部分基础设施较差的区域内运行，更加考验无人机的单机运行能力。“十五五”期间，低空经济及低空物流体系走向成熟的重要标识，就是用以无人机为主的航空物流体系，替代现有航空物流体系。

当前，航空物流主要基地仍在民航机场，打造人货分离的专业物流机场能够进一步提升物流效率，服务区域经济发展，推动多式联运融入物流体系建设之中。

低空经济迈进跨越式发展阶段

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央10月24日举行的新闻发布会上表示，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。

低空经济的核心是经济，关键是实现航空强国和立体交通强国的目标。

据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

2021年，《“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》印发，明确构建国家综合立体交通网主骨架。其中针对大城市一小时通勤需求所规划的交通工具——垂直起降固定翼飞行器（包括eVTOL）。

程泊霖介绍道：“像上海、广州等特大城市，要实现一小时通勤目标，城市群两小时通达，就必须依靠这种新型交通工具。预计未来10~15年，中国对这类新型航空器的需求量将超过3万架（每架成本可能在1000万元人民币以上）。”

在物流领域，要实现全国一天送达、周边国家两天送达、全球主要城市三天送达的目标，就必须构建现代化的立体交通航空物流体系即干一支一末（分销）体系，这无疑需要大量的各型现代航空器作为支撑。这种巨大的发展需求，将为中国经济再次以较高速度发展创造有利条件，助力实现从“车轮上的中国”向“翅膀上的中国”的跨越。

数据显示，2019年，我国航空产业对大陆国民经济的贡献已达2万亿元，预计到2040年将增至10万亿元甚至更高，其中无人驾驶航空器市场规模将从2019年的1000亿元增长到2040年的4万亿～6万亿元。作为战略性支柱产业，航空产业对国民经济贡献率将超过5%。

“低空经济在‘十五五’期间将进入跨越式发展阶段。”程泊霖表示：“要实现这一目标，首要任务是按照中央的部署和要求，推动低空经济跨越式发展，各地也要部署相关产业链，形成生产研发的战略性基地，助力低空经济真正成为国民经济的战略支柱产业。”

来源：现代物流报

作者：朱睿颖

“无人机+机器人”为低空经济注入“加速度”

低空经济是培育新质生产力的重要抓手，更是蕴藏万亿级潜力的新赛道。12月5日，山东济南首个以商务区为载体的“低空+”智慧物流应用场景落地，依托“空天地一体”网络，实现物流全链路无人化升级。

无人机+机器人解锁物流配送新模式

12月5日上午，一架最大载重10公斤的无人机从济南中央商务区的高层建筑群中起飞。原本地面车辆需行驶15分钟的路程，这架无人机沿着预定航线仅用7分钟便到达目的地，平稳降落在某大厦的停机坪上。随后快件被取出，由一台机器人接手，直接送到收件人手中。

收件人和魏宇表示，这种无人机器送件又快又准，不管是着急用的文件、药品这类急件，还是日常网购的生活用品，都特别靠谱。

在济南中央商务区聚集了50余家省级金融机构，这些机构的信贷审批、合同签署等业务时效性较强，需要物流的及时保障。

像济南中央商务区这样的摩天大楼密集的区域，无人机飞行会遇到信号干扰、建筑物遮挡视野、人流、车流密集等问题。为破解这些难题，当地建设了“济南市低空融合感知探测试验区”，整合区域内的基站与通信塔等既有设施，融合电磁感知与光电AI技术，给低空领域装上了“眼睛”和“大脑”。有了这套安全保障网，各类低空商业化应用才能在闹市区真正一展身手。

无人机飞越山海重塑海岛生活

而在浙江台州，前不久开通了12条常态化海岛联运航线，通过无人机在相距几十公里的海岛和陆地间常态化运送货物，破解海岛物流难题，更缩小陆岛生活的差距。

位于我国东海海域的大陈岛距离台州市区50多公里。岛上有两位居民急需要用新的手机，一位无人机选手从台州市区出发来送手机。

取货—装箱—起飞，无人机选手已经朝着大陈岛方向飞去。这是今年台州湾新区才开通的12条陆岛联运常态化航线之一，为的就是缩小陆岛之间的差距，提升海岛交通运输公共服务能力。

在大陈岛的无人机起降点，过去了25分钟，经过海上远距离飞行，无人机和货物完好无损，安全到达。

台州湾新区某低空经济发展公司员工陈正伦说：“一单手机的运费是18元，如果去市区买手机，来回的船票得花200多元，同时还得耗费一天的时间。如果用到我们的无人机，它更快、更方便了。”

当然，无人机送来的不是单一的货物，而是填补了海岛日常生活的物流缝隙。这意味着，岛上的居民在网购生鲜和急需用品时，有了与陆地无差别的生活品质。当然，除了日常物资，无人机还能及时运送药品。

大陈镇卫生院院长黄元福介绍，像这些蛇抗毒血清，还有一些疫苗，通过无人机第一时间运送到卫生院来，为紧急病人的救治争取了宝贵时间。

无人机不仅提升了大陈岛交通运输公共服务能力，而且助力特色农渔、生鲜产品出岛进城。返航时，搭载大陈岛最负盛名的深海大黄鱼，为渔民打开增收致富的“新通道”。

台州某渔业公司负责人陈敏康说：“以前我们鱼捕上去运到了市区都要好几个小时，现在有了无人机以后，几十分钟就到餐桌了。现在无人机的运输量比较小，但我们认为这个前景是比较好的，这也为我们岛上的渔民开拓了致富的新路子。”

来源：央视新闻

作者：柴安东 李栋 信任 马迅 刘昱彤

陕西建设低空装备制造产业基地

12月8日，《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，其中提到，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，促进新型显示、智能终端、先进结构材料、生物医药等产业做优做强，加快商业航天、专用装备等产业深耕布局。培育低空经济产业生态，完善标准体系，建设低空装备制造产业基地，打造低空经济发展高地。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。建立未来产业技术预见、产业孵化、投入增长、风险分担机制，围绕光子、氢能、增材制造、脑机接口、具身智能、生物制造、第六代移动通信、超导技术等领域重点突破，培育新的经济增长点。

山东打造低空经济发展集聚区

12月8日，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，其中提到，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。加快机器人和智能装备推广应用，打造低空经济发展集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建。实施未来产业引领计划，建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点。