聚焦两会 | 多名全国人大代表共议智能驾驶、低空经济、人形机器人等新质生产力发展蓝图

全国人大代表雷军重点关注了人形机器人在智能制造中的应用落地和智能汽车时代交通安全文明体系建设。

全国人大代表何小鹏在《关于加快推动自动驾驶技术从L2级跨越到L4级，完善法规与管理政策的建议》中,建议推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3级中间环节。希望赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权。

全国人大代表冯兴亚

编制低空数字空域图构建低空航线网络

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚带来多份建议。在《关于推动中国低空经济高质量发展的建议》中，冯兴亚提到，我国低空经济产业发展具备了一定基础条件和资源支撑，但整体仍处于起步阶段，建议制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。

当前，国家正以人工智能与实体经济深度融合为抓手，培育新质生产力，低空经济作为战略性新兴产业，正成为推动经济社会发展的新引擎。冯兴亚在建议中提到，我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元，产业发展具备了一定基础条件和资源支撑，但整体仍处于起步阶段。

为推动低空经济高质量发展，冯兴亚建议：一是强化规划统筹，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。

二是健全法规标准，完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。

三是完善监管机制，建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。

四是拓展应用场景，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。

聚焦汽车产业高质量发展，冯兴亚提交了《关于加快自动驾驶立法与标准制定，允许自动驾驶规模化应用的建议》。他表示，当前全球自动驾驶已进入产业竞争的关键阶段。建议加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系，为自动驾驶汽车规模化落地提供制度保障。

此外，在《关于加快“标准”出海、推动汽车出口高质量发展的建议》中，冯兴亚提出，针对目前全球标准各异，抬高合规成本，以及国内标准国际话语权弱、国内企业标准不够统一等问题，他建议，通过构建出海合规服务体系、推动中国标准与国际接轨、强化国内企业标准协同统一等举措，加速技术优势向出口竞争力转化，并形成产业出海合力，助力我国实现从“出口大国”向“全球产业引领者”的跨越发展。

全国人大代表雷军

智能驾驶内容进驾考尽快明确智驾安全准则

近年来，我国智能辅助驾驶技术快速发展，资料显示，2025年1—7月，国内乘用车新车组合驾驶辅助系统渗透率超六成，极大优化了人民群众的出行生活体验。随着L2级辅助驾驶成为标配、L3级逐步迈入规模化商用试点、L4级试点地区和数量进一步增加，我国智能网联汽车产业正迈入高质量发展新阶段。但是汽车智能化和智能辅助驾驶的高速发展，也给传统道路交通安全文明体系带来了新的挑战。为了保障智能汽车时代交通安全，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议共建智能汽车时代交通安全文明体系。

首先是加快建设汽车智能化技术标准，优化机动车驾驶考核项目。雷军表示，希望由主管部门、行业机构牵头，引导各类汽车生产企业协同发力，推动驾驶考核项目向智能化领域延伸覆盖；稳步提升智能汽车相关内容在驾考中的权重，引导驾驶人牢固树立“人机协同”安全驾驶理念；在驾驶培训环节创新建设现代化交通安全教育基地，推动驾驶人能力提高与汽车智能化发展相匹配。

其次，完善多方协同治理体系，共建智驾时代交通安全体系。雷军建议将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚，同时尽快明确L3/L4级智驾安全准则。雷军还提到，需要进一步明确车企的主体责任，强化汽车生产销售企业对辅助驾驶功能正确宣传引导，更要加强企业宣传自律，主动告知消费者智能化功能使用边界的责任义务。

最后，强化智驾安全宣传普及，培育新时代文明驾驶风尚。加速构建起全覆盖、立体化的安全宣传教育体系，帮助公众树立对智能驾驶系统的理性认知。大力倡导“人机共驾”时代的安全驾驶准则，推动智能交通安全规范深入人心、落地践行，加快形成契合智能网联汽车发展时代要求的文明驾驶新风尚。

全球汽车电动化、智能化、网联化浪潮正在加快重塑产业格局，当前产业竞争已从单点技术比拼转向生态协同能力较量，人才成为核心竞争力的关键支撑，但人才供给目前面临严峻挑战。相关数据显示，我国智能网联新能源汽车复合型人才缺口已达百万。

雷军在建议中表示，希望以汽车产业前沿需求为核心，加快培育智能网联新能源汽车复合型人才。首先是将“智能电动车辆”正式纳入国家一级学科目录，重构知识体系。其次是在人才培养方面要以产业实际需求为导向，推行“双导师”与“实战化”培养模式，深化产教融合。最后是细化完善配套政策，强化政策引导作用，构建汽车行业协同育人新机制。

全国人大代表何小鹏

建议部分城市开展L4级应用试点

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼首席执行官何小鹏表示，在高级别自动驾驶落地环节面临国际竞争的压力下，推动自动驾驶从L2级跨越L3级，直接向L4级跨越，不仅是技术路线的选择，更是制度体系、法规环境与治理能力的系统性升级。加快突破制约产业发展的关键制度瓶颈，将为我国智能网联汽车和自动驾驶产业在全球竞争中赢得战略主动。

何小鹏建议：一是在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3级中间环节；二是逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4车辆在全国范围内合规上路；三是开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；四是赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4级应用试点，逐步形成可复制、可推广的经验。通过制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。

聚焦人形机器人发展，何小鹏提交了《关于鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用的建议》。他表示，建议加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

此外，为推动低空经济发展，何小鹏还提交了《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》。他提出两项制度层面的建议：一是推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

二是基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。