违规上马、偷梁换柱……邯郸钢铁行业去产能乱象问题调查

 近日，记者跟随中央第一生态环境保护督察组在河北省督察时发现，邯郸市落实钢铁去产能工作不力，存在违规建设钢铁项目、虚假置换钢铁产能等乱象，产业结构调整落实不力，相关部门监管形同虚设。

　　高搭密闭围挡施工，未取得相关审批手续新建高炉拔地而起

　　3月31日，记者随督察组派出下沉工作组来到河北新金钢铁有限公司（以下简称“新金钢铁”）厂区东区。穿过耸立的炼塔、层叠的管线，在原2号高炉南侧空地上，只见到处覆盖着绿色的纱网。督察人员介绍，今年2月前期暗查发现，该区域新建了一座高炉，主体建筑已经完工，其他附属设施正在建设。经深入核查，系新金钢铁于2021年拆除原2号高炉后，在未取得能评、环评等相关审批手续情况下，采取高搭密闭围挡施工作业，在高炉南侧空地上违规开工新建一座1260立方米高炉，涉及产能116万吨。

河北新金钢铁有限公司在未取得相关审批手续情况下违规建设高炉。图为2022年2月前期暗查时，无人机拍摄的已完工主体建筑。（中央生态环境保护督察办公室供图）

　　类似情况也出现在河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司（以下简称“烘熔钢铁”）。该公司在未取得相关审批手续情况下，于2021年底违规开工建设一座1580立方米高炉，涉及产能137万吨。到今年2月前期暗查时，该高炉基座基本建成，热风炉已具雏形，计划2022年6月建成投产。

　　国家有关文件明确要求，严禁钢铁等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施产能等量或减量置换。在国家严格控制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展、推进钢铁行业去产能的大背景下，邯郸市一些钢铁企业仍明目张胆违规建设钢铁项目。

　　记者从督察人员提供的无人机暗查图片中看到，新金钢铁新修建的高炉，建筑主体部分远高于周边厂房，几乎与厂区内烟囱等高，乍看之下颇为显眼。在烘熔钢铁新建高炉施工现场，大量蓝色幕布包裹的圆柱形建材堆放在地上，高炉基础所需的底座、立柱等清晰可辨。在与督察人员交谈时，企业有关负责人关于“边跑办手续、边建设项目”“以为未批先建问题不大”等错误认识和侥幸心理仍有市场。

　　以未建成项目或应关停项目顶替，产能化解置换存猫腻

　　记者了解到，为促进产业结构加快调整，鼓励钢铁企业主动退出过剩产能，国家专门制定了有关要求，专门设立了工业企业结构调整专项奖补资金。

　　2016年3月，根据河北省、邯郸市化解钢铁过剩产能总体安排，新金钢铁承担当年的化解产能任务。该公司一座450立方米高炉被纳入有关工作方案，应拆除退出。其后，公司将厂区东区一座600立方米高炉作为替代，来落实去产能任务，450立方米高炉产能得以保留。

　　奇怪的是，对于新金钢铁这座600立方米高炉，却找不到存在过的痕迹。督察人员调出了2016年厂区的卫星影像图，并没有发现这座600立方米高炉。

　　经过调取证据、现场勘查、走访询问，督察组发现，新金钢铁曾于2014年违规在厂区东区开工建设一座600立方米高炉，但实际并未建成投运，不能用于化解钢铁产能。为保留在产的450立方米高炉产能，新金钢铁就用曾经违规开工且尚未建成的600立方米高炉顶替化解产能任务，并获得国家和省级相关奖补资金共计6383万元。

　　而在邯郸钢铁公司，其原1000立方米高炉早在2011年就应关停，但该高炉一直违规生产，直至2016年第一轮中央生态环境保护督察指出相关问题后，邯郸钢铁公司才对其实施封停但并未拆除。河北省和邯郸市将其列入2018年钢铁行业去产能任务。督察发现，邯郸钢铁公司2019年违规将该1000立方米高炉参与其老区搬迁产能置换，作为正在建设的新厂区置换产能指标来源之一。

　　“这其实就相当于先增重再减肥、先涨价再打折。”督察人员为记者算了笔账，将未实际建成或者早就应关停项目作为产能化解和置换标的，通过砍掉虚增产能保住现有产能，如此偷梁换柱，令去产能工作收效甚微。

　　去产能工作不力、产能置换审核把关不严，相关部门监管责任缺失

　　督察组认为，邯郸市推进钢铁行业去产能工作不力，相关部门对钢铁行业产能置换审核把关不严，对企业违规建设监管不到位。

　　比如，对新金钢铁、烘熔钢铁违规建设高炉等问题，两个违规建设的钢铁项目几乎同期开工建设，目前虽已拆除，但当地相关部门称对违规行为毫不知情，暴露出监管不到位问题。

　　对于以违规且未建成项目顶替化解钢铁产能问题，记者从督察组提供的有关资料中看到，新金钢铁在未履行任何审批手续情况下，于2014年底违规启动了600立方米高炉建设，工程断断续续直到2016年3月底仍未建成。到了产能化解验收环节，这座违规且未建成高炉作为替代项目，逐级上报直至通过验收。市、县两级政府及相关部门虽多次现场检查，但对该公司以“偷梁换柱”方式完成化解过剩产能任务、获取国家奖补资金行为视而不见，确认其完成了钢铁行业过剩产能化解任务。

　　类似地，邯郸钢铁公司违规用于产能置换的原1000立方米高炉，是该公司实施技术改造后早就应当淘汰的原产能。记者查阅了2017年修订版的《钢铁行业产能置换实施办法》，其中第五条明确规定，列入钢铁去产能任务的产能不得用于置换。然而，显然不能用于产能置换的这座1000立方米高炉，相关部门在审核时把关不严，让其蒙混过关。

　　坚定不移巩固提升去产能成果，走好钢铁行业高质量发展新路

　　一位钢铁厂负责人告诉记者，当前钢铁行业行情较好，下游钢铁需求持续处于高位。得益于市场拉动，钢材价格水涨船高，钢企产销两旺，利润颇为可观。

　　然而，随着钢市的再次红火，一些地方和企业钢铁产能扩张冲动有所抬头，钢铁行业减碳去产能任重道远。据冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创分析，钢铁行业占全国碳排放总量15%左右，是制造业31个门类中碳排放量最大行业，是落实碳减排目标的重中之重，任务具有紧迫性和艰巨性，钢材消费快速增长将导致粗钢产量增长，不利于碳达峰目标的实现。

　　专家建议，在对违法违规问题保持零容忍高压态势的同时，通过政策引导、税收减免和融资支持等措施，支持钢铁企业推进超低排放、节能环保以及低碳技术改造，推动产业布局优化和结构调整，进一步加快转型升级。

　　钢铁去产能落实不力将被问责。根据党中央、国务院有关要求，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。记者注意到，近年来，国务院及有关部门对钢铁行业化解过剩产能先后开展过专项督查和“回头看”检查，中央生态环保督察也将严格控制“两高”项目盲目上马以及去产能“回头看”落实情况作为督察重点。各地各部门必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更加坚定的态度、更加有力的措施，防止过剩产能“卷土重来”。