卢卫生：总结经验，形成合力，做实做好国内铁矿项目开发工作

“我们在辽宁鞍山召开这场座谈会，主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行主题教育大兴调查研究，共同总结铁矿项目推进过程中的好经验、好做法，齐心协力把工作做实、做好，进一步推动国内铁矿项目开发，持续提升铁矿资源保障能力。”6月8日，在加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会上，国家发改委产业司司长卢卫生点明了此次会议的目的，并就加快推动国内铁矿项目开发建设谈了几点工作建议。

大局出发意义深解

卢卫生认为，我们需要充分认识推进国内铁矿项目开发建设的三方面意义。

其一，为保障产业链供应链安全稳定的重要举措。卢卫生指出：“面对世界百年未有之大变局，推动国内矿产资源开发建设已成为关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，是推进中国式现代化、保障我国资源安全的紧迫需要。要切实增强责任意识、忧患意识，认清形势，守好国家铁矿资源安全底线。”

其二，为实现钢铁产业高质量发展的重要保障。“2022年，我国进口铁矿石超11亿吨，远超其他金属矿石进口总量之和，并且进口来源集中、价格持续高位波动，导致国内钢铁行业利润被大幅蚕食，产业链供应链安全难以保障，已成为制约我国钢铁产业发展最突出的问题。”卢卫生指出，必须加快推进国内铁矿项目开发建设，加快补齐这块短板，夯实钢铁产业高质量发展的基础，提升我国钢铁产业链自主可控能力。

其三，为推进国内铁矿项目开发建设扩大有效投资的重要抓手。在去年召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。卢卫生介绍，全国采矿业固定资产投资是我国固定资产投资的重要组成部分。据中国冶金矿山协会数据，100万吨铁精矿需投资16亿元左右。“加快推进国内铁矿项目开发建设，能够扩大有效投资，并带动相关大型装备和基建等行业扩大生产和投资，切实稳定经济大盘。”他说。

一年多来进展明显

“一年多来，在多方的共同努力下，国内铁矿项目开发建设的各项工作扎实推进，取得了积极进展。”卢卫生总结道。

首先，加强顶层设计，政策体系初步建立。近年来，国家发改委会同多部门开展战略性矿产资源安全保障顶层设计，编制出台未来15年全局性、综合性指导文件，推动制定了包括铁矿石、稀土在内的多项关键战略性矿产资源品种专项规划。同时，还系统部署各项规划、政策文件的贯彻落实，联合印发《关于加快推进国内铁矿项目建设的通知》等系列可执行、可操作的实施方案，构建形成了战略性矿产资源供应安全保障政策体系。

其次，各部门高度重视，形成合力协同推进。“去年以来，国家发改委依托钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制，建立铁矿石联合协调推进机制和专项工作组，全面部署、持续推进铁矿项目建设各项工作，并对符合条件的铁矿项目给予支持，引导铁矿项目加快建设。”卢卫生介绍，各部门也积极行动，自然资源部部推动研究解决项目矿权、用地等事宜；生态环境部加快项目环评审批；矿山安监局将报至局里的铁矿项目优先审批，即来即审等。

再其次，地方和企业采取有力措施，确保各项工作落到实处。一是重点铁矿项目涉及的相关省份均已建立省级协调推进机制，制定完善铁矿项目建设实施方案。大部分地方对国内铁矿项目的审批速度明显加快，急难事项得到有效解决。二是重点铁矿企业真抓实干，促进铁矿项目开工建设。如西鞍山铁矿项目建设，为我国贫铁矿资源绿色高效开发提供了整体解决方案；中国宝武构建项目成本评价模型，精准把握好项目开发的经济性。

最后，分类施策，集中全力攻克项目难点。国家发改委对梳理形成的55个国内重点铁矿项目进行动态调整管理，同时启动建设了一批国内重点铁矿项目，预计还将有20多个铁矿项目今明两年开工建设。并且，铁矿行业投资信心有所恢复。据国家统计局、中国冶金矿山协会数据，2022年，黑色金属矿固定资产投资增长33.3%，投资增长位居采矿业之首。“这反映出政策协调力度加大、投资环境改善、市场预期明确，提振了市场主体的投资信心，这是大家真抓实干的结果。”卢卫生表示。

“在肯定成绩的同时，我们也发现了一些问题，需要引起各方重视、加快解决。”卢卫生强调，比如，个别地方仍因单个矿山安全事故，就全区域停止运营；个别地方未能充分发挥铁矿石联合协调推进机制的作用等。

落实为本实效为要

“一分部署，九分落实”。卢卫生指出，后续要从以下几个方面抓好国内重点铁矿项目开发建设工作。

第一，抓好分类施策，加快项目建设。卢卫生表示，现有矿山仍是当前国内铁精矿供给的重要力量，要保障现有矿山正常生产。同时，要加快推进新项目开工建设。“特别是大台沟铁矿、红格南矿等千万吨级铁精矿项目，要抓好矿权审批、采矿权出让、用地和能耗指标等重点工作落实，推动建设成为新的标志性大型铁矿项目。”卢卫生强调。

第二，优化推进机制，增强协同合力。结合这次会议各部门所提工作要求，卢卫生提出，各地方要用好省级协调机制，建立完善省市县多层次日常推进机制，“一企一策”“一矿一策”研究解决重点项目的“堵点”“难点”，加快推进项目开工建设。中央企业要发挥骨干带头作用，持续提升铁矿资源开发能力。钢协、中矿协要发挥好桥梁和纽带作用，以调查研究为基础，以政策建议为手段，向有关部门反映实际情况。中咨公司也要加强前期工作介入，真正把好项目选出来。

第三，加强监督指导，确保取得实效。卢卫生表示，国家发改委将及时了解、更新项目进展情况，定期或不定期召开国内铁矿项目推进会，确保项目如期建成投产；研究建立动态调整机制，对于各方推进积极性较高的项目，将研究纳入重点工作予以支持。同时，还将继续支持符合条件的铁矿资源绿色化、智能化开发和综合利用项目；与自然资源部共同将具备条件的重点铁矿项目列入重大项目用地保障清单，做好用地保障工作。

“加强国内铁矿项目开发建设意义重大、使命光荣。”卢卫生强调，在国家层面，国家发改委将进一步加强部门协调联动、部门和地方间的工作对接，确保配套政策跟得上、落得下，各项部署和措施尽早见效。他同时鼓励各部委及地方有关部门、行业协会、重点企业相互支撑，形成强大合力，更好地推动国内铁矿项目开发建设工作。