6部门印发文件，聚焦内河航运高质量发展

6月27日，国务院新闻办公室（下称：国新办）举行新闻发布会，介绍内河航运高质量发展情况。

会上介绍，今年6月，交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部6部门联合印发了《关于推动内河航运高质量发展的意见》（交水发〔2025〕60号，下称：《意见》），为促进有效降低全社会物流成本，推动内河航运高质量发展提供指引。

当前，内河航运在我国做强国内大循环、降低全社会物流成本中的作用进一步凸显。2024年2月的第二十届中央财经委员会第四次会议提出，要强化“公转铁”“公转水”，优化主干线大通道，深化综合交通运输体系改革。

（图源：国新办官网）

那么，我国在内河航运建设方面有哪些成果？本次6部门印发的《意见》，又有哪些值得港口航运关注的内容？

内河直达优化物流成本与效率

在27日的新闻发布会上，交通运输部副部长付绪银介绍，内河航运具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势。党的十八大以来，我国内河航运航道网络体系不断完善，船舶装备水平显著提高，绿色低碳智慧转型的步伐加快。

2024年，我国三级及以上的航道里程达到1.6万公里，比2012年增长了62%；内河亿吨大港已经达到23个，是2012年的2.3倍；内河货运量达到49.5亿吨，是2012年的2.2倍，货物周转量达到了2.2万亿吨公里，是2012年的2.9倍。

内河航运在降本提效上的成果也逐渐显现。2024年长三角集装箱经过河海直达运输，由三省一市直达运抵洋山港出海，运输时间平均缩短2天，单位集装箱物流成本降低约800元。

同时，新能源、清洁能源船舶实现规模化应用，已有超过1000艘新能源内河船舶；智慧航道建设成效明显，长江干线2800多公里航道实现了电子航道图全覆盖。

目前，全国已建成自动化集装箱码头23座，自动化干散货码头29座，自动化码头应用规模、作业效率、技术水平都走在世界前列。

不可否认的是，我国内河航运还存在短板和不足。据了解，我国航道还存在堵点卡点，港口枢纽辐射能力不强，运输组织化水平还不高，在综合交通运输中的比较优势没有充分发挥。

为更好发挥内河航运在综合运输体系中的作用、优势和潜力，交通运输部统筹推进内河航运基础设施“硬联通”和运输服务“软提升”，着力推进内河航运全要素、全链条高质量发展，构建新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”的政策体系。

付绪银在会上介绍，第一个“1”是今年3月交通运输部联合国家发展改革委印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》；第二个“1”是6月印发的《意见》；一个“N”，指实施长三角内河航运高质量发展先行区行动，以及内河智能航运、绿色发展、智慧转型等专项行动。

《意见》聚焦综合运输枢纽建设

据了解，本次《意见》提出“提升设施装备水平、提升运输服务水平、提升运输组织效率、加快绿色低碳转型、推动智慧创新发展、加强与经济产业融合、提升行业治理能力”的7个方面共23项重点任务。

以下五个方面值得重点关注：

打通进港铁路“最后一公里”

在提升设施装备水平方面，《意见》指出，要以内河主要港口为重点，强化资源要素集聚，提升枢纽功能；加快打通进港铁路“最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。

当前，我国铁水联运发展持续取得成果，运输规模不断扩张。2024年全国港口集装箱铁水联运量达1335万标箱，同比增长15.4%。重庆果园港、南京龙潭港等国家级铁水联运枢纽通过铁路专用线直连码头，打通进港铁路“最后一公里”，这些成果需要得到进一步推广。

发展内河水运网络货运平台

在提升运输服务水平方面，《意见》指出，要有序发展集船货撮合交易、联运服务等功能的内河水运网络货运平台，推动运输集约化规模化发展，鼓励相关港航企业开展网络平台水路货物运输业务。

目前网络货运平台在道路货运领域已经比较普遍，水运领域相关业态正在形成。平台经济具有船货匹配的优势，有利于减少船舶空驶和等货时间以及船找货、货找船等情况，提升运输组织效率和船舶的经济效益，降低运输成本。

大力发展水水中转，强化综合运输一体衔接

在提升运输组织效率方面，《意见》指出，要发展一批重点联运港口，培育一批江海联运品牌航线，完善长三角、珠三角水网地区江（河）海联运体系；加快港口多式联运换装设施与集疏运体系建设，推动内河航运与国际海运、公路、铁路等方式间规则标准衔接。

水水中转是指通过港口或枢纽，使集装箱、商品在不同水域或航线进行中转，实现从起始港到目的港的全程水路运输。水水中转包括江海联运、干支联动等方式，对优化运输结构、强化港口集疏运能力、物流降本提效等有着重要作用。

推动设施装备、行业管理智慧化

在推动智慧创新发展方面，《意见》指出，要研究制定智慧港口、智慧航道建设评价标准，推进高等级航道和具备条件的内河主要港口应用智能感知设备、数字孪生等技术，完善港口航道运行监测机制。

（图源：新华网）

航道运行监测机制主要包含监测设备的智能化、标准化及电子航道图等系统的覆盖。目前，我国电子航道图发布里程超过9950公里，港口航道运行监测机制建设取得一定成果。

智慧港口、智慧航道建设评价标准还有待制定，交通运输部水运局局长杨华雄在27日的新闻发布会上表示，将研究制定智慧港口、智慧航道的建设评价标准。

推动港产城协同发展

在加强与经济产业融合方面，《意见》指出，鼓励内河港口企业拓展港口市场腹地，促进大宗商品交易、农产品加工、跨境电商等上下游产业发展，积极服务新能源汽车、动力电池等新兴产业发展，加强内河航运与重点临港产业、物流业的衔接，推动有条件的地区实现短支航道“通港达园”。

当前，我国港产城协同发展现状呈现出积极的发展态势。数据显示，2024年我国海港城市港口经济增加值达6.7万亿元，占这些城市经济总量的13.6%，同比增加3606亿元。港口对海港城市二产发展的支撑作用显著，在促进腹地产业转型升级中发挥了重要作用。

参考材料：

我国内河航运能力持续提升（权威发布）| 人民网