【两会时间】全国人大代表刘汉元：推动可再生能源持续健康发展

在实现碳达峰碳中和的过程中，他同时也看到了光伏等新能源产业发展所面临的一些问题。基于此，今年全国两会，刘汉元也将继续围绕能耗考核、完善政策机制、提高低碳能源自给率，减轻光伏企业税费负担等方面提出合理建议，进一步推动可再生能源持续健康发展，助力双碳目标有效落地。

观点：我国“双碳”工作已完成顶层设计

自“双碳”目标提出后，我国制定了《2030年前碳达峰行动方案》，加速构建“1+N”政策体系。在刘汉元看来，一系列顶层设计和政策陆续出台，将有力推动包括光伏在内的新能源产业发展。

2021年10月24日，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》文件出台，刘汉元认为，这标志着我国碳达峰碳中和工作已完成顶层设计，成为了牵引中国经济走向高质量发展和实现中华民族伟大复兴的重大国家战略。

在实现碳达峰碳中和的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。过去十多年来，光伏发电成本下降了90%以上，成为全球最经济的发电方式。我国光伏发电成本已降到0.3元/千瓦时以内，预计“十四五”期间将降到0.25元/千瓦时以下，低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。

刘汉元表示，从消费端看，当前光伏已实现平价上网，因此发电成本实际已降到了相当于15美元/桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放；从减少碳排放看，目前我国已形成了200GW左右的光伏系统产能，其产品每年发出的电力，相当于1亿吨原油输出的等效能量，而消费1亿吨原油大约会产生3.5亿吨碳排放，生产200GW光伏系统大约会产生1050万吨碳排放。也就是说，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发电后每年将减少33吨碳排放。

从能源的投入产出看，生产1kw光伏发电系统全过程需耗电300kwh左右，而1kw系统每年可发电约1500kwh，意味着制造光伏系统全过程的能耗，在电站建成后半年内即可全部收回，系统可以稳定运行25年以上，其整个生命周期回报的电力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”换“大能源”产业。

从国家能源战略安全看，我国完全有条件用10到20年时间，实现能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清洁化替代，一劳永逸地解决原油进口可能被“卡脖子”的问题。如果国家战略需要，还可以进一步加快发展速度，用10年左右的时间实现这一目标。

建议：支持光伏等可再生能源产业发展

“从多个角度考量，以光伏为代表的可再生能源已成为助力双碳目标实现的主力军”， 但刘汉元认为，产业的发展仍面临一些问题，一定程度上延缓了双碳目标落地。

去年，受煤炭供给紧缺、价格上涨、用电需求增长等因素影响，全国多地出现缺电情况。2021年8月17日，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》的通知，通报了各地完成情况，多个省（区）被列入红色一级预警。随后，全国多地尤其是一级预警的省（区），为完成全年双控目标，出现突击式拉闸限电、限产，进一步加剧了缺电局面，严重影响到企业正常生产经营。

刘汉元提到，针对各地出现的运动式、突击式减碳，中央果断进行了及时纠偏，并在中央经济工作会议上明确强调，“要正确认识和把握碳达峰碳中和，坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变。”中央的及时纠偏很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳，但由于各地理解的参差不齐，一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。

为推动我国双碳目标有效落地，针对以上问题，刘汉元建议：

一是建议支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。因此，建议光伏产业不纳入能耗总量考核，进一步加快其发展速度，满足能源转型需求。

二是建议尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。随着电动汽车数量大幅增长，如能有效利用闲置资源，将其作为分布式储能单元接入系统，除运行时间以外，大部分时间在线，成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分。电网负荷高时向电网反向售电，负荷低时存储电网过剩电量，在为电网做出贡献的同时，以市场化机制通过充放电的价差获得相应收益，从而降低购买整车或电池包的成本，真正实现电动车和电网的良性互动。这不仅能有效提升电网效率，减少供电损耗，大幅提高闲置资源使用率，还能进一步强化可再生能源使用场景，提升可再生能源利用率，助力双碳目标落地。此外，电网的智能化改造还将拉动相应投资。

三是建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。