加快内外贸一体化 打通国内国际两个市场

加快内外贸一体化是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。近日，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展若干措施》（以下简称“《若干措施》”）的通知，提出5个方面18项举措，更好发挥内外贸一体化在促进经济发展、扩大内需、稳定企业等方面的重要作用。

“内外贸一体化”并不是一个新的提法。早在2003年10月，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出，按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。当时的一个现实背景，就是在对外开放不断加速，各类社会资源、资金配置、优待政策等都向外部倾斜的情况下，实现内外贸或整个市场流通的统一有机管理，破解内外贸发展“两张皮”的问题。

在二十年后的今天，中国推进内外贸一体化已取得积极进展，像之前备受关注的外资“超国民待遇”现象就已基本被终结。但是，正如最近国新办举行的国务院政策例行吹风会所指出的，企业在国内外市场切换时还面临一些障碍，存在“重外轻内”问题，企业内外贸一体化仍需过“四关”：资金关、标准关、渠道关、监管关。这正是在政策上需要着力解决的问题。

可以明显看出，近几年国家层面对于“内外贸一体化”的政策部署呈现出不断加速的趋势。比如2020年6月，国务院办公厅发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》，提出在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，促进外贸基本稳定；2021年12月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》指出，推进内外贸一体化有利于形成强大的国内市场，有利于畅通国内国际双循环，并明确到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准等衔接更加有效，实现内外贸高效运行、融合发展；2022年3月，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》也提出，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，推进内外贸产品同线同标同质。

这些密集的政策部署，与疫情对全球外贸发展的不利影响直接相关。同时，随着内外部发展环境的不确定性继续上升，外贸面临更大挑战，内需的重要性相应提升，也迫切需要加快建立新的内外贸发展格局。如据国家统计局公布的数据，中国出口额自5月以来出现连续六个月的下降态势，直到11月才首次转正。如果说前期的一系列政策主要是着力从宏观上为促进内外贸一体化明确了方向，那么这次出台的《若干措施》，则旨在更好解决具体的问题，也表明加快推进内外贸一体化的紧迫性。

具体来看，如促进内外贸标准衔接，促进内外贸检验认证衔接，促进内外贸监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质，主要是解决好内外贸规则制度上的衔接融合问题。当前，部分外贸企业有着越来越多的“出口转内销”需求，一些内贸企业也有更强的“走出去”意愿，而它们所要跨越的第一道关口就是内外贸的规则关、标准关。只有着力推进规则和标准的衔接、融合，才能消除这些企业在内外贸两个市场转换上的障碍。以被称为外贸“新三样”之一的新能源汽车出口为例，推动新能源汽车出口认证制度与国际规则的全面接轨，就有助于增强中国新能源汽车在布局全球市场上的主动性。此次《若干措施》中也包括，深化共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等框架下检验检疫、认证认可国际合作。

从消费端看，推进内外贸一体化，也是着力扩大内需的重要一环。长期以来，很多国内消费者都有这样一个疑问——为何同一家企业乃至同一条生产线上生产的产品，出口产品的质量、标准都往往高于内销的？这背后最根本的原因就是内外贸质量标准体系的不统一。而推进内外贸一体化，实现内外贸产品同线同标同质，便有助于解决这个问题，这不仅将降低企业打通国内国际两个市场的成本，也能够更好满足消费者的需求，助力消费提振。同时，《若干措施》提出，支持外贸企业拓展国内市场；简化用于食品加工的食药物质进口程序；支持监管方式成熟、国内需求旺盛的进口展品在境内销售等，还能带来“鲇鱼效应”，倒逼国内产品质量的整体提升，助力供给侧结构性改革。

但要避免的一个认知误区是，促进内外贸一体化，不能被简单地理解为内贸的地位升级，而外贸的地位降格。应该看到，内外贸一体化发展，主要是打通内外贸衔接的堵点，助力企业在国内国际两个市场更顺畅切换，最终目的是让内贸、外贸都能实现更好发展。比如，《若干措施》就提出，培育一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业，增强全球资源整合配置能力，支持供应链核心企业带动上下游企业协同开拓国内国际市场；加大中国品牌海外宣传力度，鼓励老字号走向国际市场等。也就是说，加快内外贸一体化的目的之一，还是要让更多具备竞争力的中国企业能够走向国际市场。因此，在推进内外贸一体化的过程中，要切忌把内贸和外贸对立起来的倾向，否则可能走向另一个极端。

从更大的层面看，推进内外贸一体化，不仅仅是阶段性的应时之举，而是中国经济发展到一定阶段，构建新发展格局的必然选择。近期，中国刚好迎来改革开放45周年，推动内贸和外贸一体化协调发展，实现更高水平的“引进来”和更高质量的“走出去”，也未尝不是改革开放的新内涵。