以制度创新打通物流“经络”——综合保税区扩能提质助力降本增效

政策迭代——

从“立柱架梁”到“扩能提质”

综合保税区（简称“综保区”）被誉为开放经济“皇冠上的明珠”。2025年，全国168个综保区实现进出口值7.2万亿元，以不到两万分之一的国土面积贡献了全国近六分之一的进出口总值。然而，面对全球贸易格局加速重塑，综保区也面临政策优势弱化、促进内外贸一体化作用不够突出、国际竞争力不足等问题。

此次发布的24项改革措施，与2019年国务院印发的若干意见形成有效衔接——前者聚焦“高水平开放高质量发展”，为综保区发展“立柱架梁”；后者则聚焦“扩能提质”，着力推动综保区产业形态、功能作用、发展模式和监管方式的四大转变。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城表示，这些改革措施主动对接国际高标准经贸规则，结合各地区域功能定位和企业实际需求研究提出。从“四转四提升”的政策框架来看，每一项转变都与物流降本增效息息相关：“转产业形态”推动物流从传统仓储运输向高端化服务延伸；“转功能作用”强化物流对产业链供应链的支撑保障能力；“转发展模式”促进内外贸物流一体化融通；“转监管方式”以智慧化手段大幅压缩通关时间、降低制度性交易成本。

政策的深层意义在于，它不再将综保区仅仅视为外贸窗口，而是将其定位为链接国内国际两个市场、两种资源的枢纽平台。通过扩能提质，综保区正在从“政策洼地”转变为“制度创新高地”，为物流降本增效提供坚实的顶层设计支撑。

立体赋能——

全链条降低物流成本

24项措施中有多项直接或间接作用于物流领域，从保税仓储、跨境运输到区港联动，形成了一条立体化的物流赋能链条。

保税物流模式加速迭代。以“TIR+保税”业务为例，满洲里机场海关成功落地首票业务，将综保区保税仓储、便捷流转等政策优势与TIR运输全程高效通关的特点有机结合，免去了传统模式下货物多次装卸、重复报关的繁琐流程，大幅降低了企业资金压力和物流成本，真正实现了“保税优存+TIR快运”的双重效益。鄂尔多斯综保区也同步落地首单“TIR+保税”业务，实现货物“一车直达、门到门”，免去口岸二次查验，今年一季度进出口值同比大增53.4%，进口值激增6365.1%。

大宗商品保税混配释放聚散效应。《若干措施》明确允许区内企业以保税物流方式开展金属矿产品的物理混配业务。以铁矿石为例，钢铁企业依托保税混矿政策，可在区内完成混矿作业后再出区，有效降低装卸、转运成本，提升生产效率。这一政策将物流成本节约直接嵌入生产链条前端，实现供应链整体效率的最优化。

区港联动打造高效枢纽。综保区与口岸联动发展的支持力度持续加大，在具备条件的综保区设立航空前置货站、建设中欧班列集结中心等配套服务设施，让“空铁公水”多式联运在综保区内实现无缝衔接。如鄂尔多斯综保区打通“北京—综保区”货物运输通道，落地高端进口服务器保税仓储转内销业务，实现内销进口货值1.1亿元，为高附加值货物物流集聚和区域供应链协同奠定基础。

痛点破解——

跨境电商迎来退货新机制

《若干措施》第一部分“提升新业态新模式发展能级”中，明确提出促进跨境电商发展“允许跨境电商出口商品退回综合保税区，与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口”。专家表示，这看似简短的一句话，实质是过去数年跨境电商出口领域最具突破性的制度创新之一，直击行业“出口易、退回难”的痛点。

此前跨境电商出口商品一旦离境，因质量问题或消费者拒收等原因需退回国内时，只能按普通货物整批复运进口并缴纳关税、增值税，或就地弃货销毁，企业往往因成本过高而放弃退运。新政策实施后，出口商品可退回综保区保税存储，与区内出口货物同仓分拣、合包后再出口。这意味着出口企业可建立闭环退货体系，将原本无法收回的货值转化为再次出海的商品，大幅降低资金损失和仓储流转成本。“出口+退货+合包+再出口”全链条在综保区内以保税状态完成，制度性成本被剔除。

跨境电商企业还能从多项配套政策中受益。对涉及强制性产品认证的综保区出口转内销产品，可减免认证费用、简化认证程序；在智慧监管体系下，综合服务管理平台为企业提供一站式服务；在资金结算领域，符合条件的跨境电商企业还可享受贸易外汇收支便利化政策，收汇结汇更加便捷高效，有效缓解了中小跨境电商企业的资金周转压力。

专家表示，《若干措施》的发布，对物流行业来说是一次系统性降本增效的契机。当保税物流通道更加畅通，区港联动更加顺畅，“保税+”新业态全面开花，智慧监管体系加速运行——物流成本将在多个环节同步下降，形成可观的累积效应。