促消费、保供应、谋出海、推氢能！新能源车“风”往哪吹？

促消费、保供应、谋出海、推氢能……围绕新能源汽车产业的未来发展，两会代表委员踊跃建言献策，坚定不移地推动我国新能源汽车产业高质量发展。

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。经过多年发展，2022年我国新能源汽车销量达到688.7万辆，渗透率达到25.6%。其中，中国品牌新能源乘用车市占率达80%，带动中国品牌市占率整体提升至50%。

面向未来，我国汽车产业尤其是新能源汽车产业进一步由大做强，仍然面临诸多挑战，需要国家层面的顶层规划和系统解决。在今年全国两会上，围绕新能源汽车产业的未来发展，两会代表和委员踊跃建言献策，坚定不移地推进我国新能源汽车产业高质量发展。

促进新能源汽车消费

在经历三年新冠疫情冲击后，全力推动经济复苏是国家当下的第一要务。2022年12月，中央经济工作会议强调要把恢复和扩大消费摆在优先位置，而提振汽车消费对国家快速实现经济复苏、促进生产和就业、推动产业升级转型具有重要意义。

进入2023年，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。为此，全国人大代表，广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚在《关于提振汽车消费、带动后疫情时代国民经济增长若干措施的建议》中指出，在新能源汽车促消费方面，建议国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。

全国人大代表，

广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣在《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》中表示，当前新能源汽车市场结构仍然不够合理，大众主流市场优质产品供给不足，叠加政策退坡和电池成本高企等因素，预计新能源汽车行业市场将告别高增长时代，进入稳定增长周期。政策需聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化，持续注入发展动能。

全国人大代表，

长安汽车党委书记、董事长朱华荣

在新能源汽车推广过程中，政府带头采购新能源公务车起到了重要的示范作用。朱华荣在《关于鼓励公务用车采购新能源车的建议》中指出，国内公务车采购新能源汽车还存在诸多问题。

一是公务车采购新能源汽车的示范带头作用不足。2022年新能源公务车采购占比约为18%，比乘用车市场的新能源汽车占有率低8个百分点；公务车保有量中，新能源汽车占比仅约10%。

二是新能源公务用车配备标准亟待更新出台。目前国家并没有出台全面、统一的新能源车配备标准，只有新能源轿车配备标准，新能源SUV、MPV等车型标准的缺失导致一些采购无法落地。受补贴退坡和原材料大幅涨价限制，上限18万元的新能源轿车配备标准让采购单位的选择大幅受限。

三是大部分区域限定选择纯电动汽车，不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度的推广，且受制于纯电车型里程焦虑、补能慢、低温续航降低的弱点，无法保障低线城市、农村和高纬度地区的公务出行需求。

四是SUV为多用途乘用车，但实际上被划入越野车范畴，与市场需求相悖，导致公务车市场轿车与SUV占比错位。2022年SUV在中国汽车市场消费占比达45.8%，但公务用车仍是以轿车为主，SUV占比不足20%。

针对以上问题，朱华荣从四方面提出改革意见：一是公务用车采购中国品牌新能源汽车，助力中国汽车品牌形象塑造；二是更新新能源公务用车配备标准，完善新能源SUV、MPV等车型的公务车配备标准；三是允许公务车采购混合动力汽车；四是公务用车放开对新能源SUV车型的限制。

保障供应链稳定安全

近年来，受缺芯贵电、原材料价格上涨、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素影响，除部分企业外，我国大多数新能源企业持续亏损，这已经成为新能源汽车产业可持续发展的核心难题。

朱华荣在《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》中指出，我国新能源汽车车规级芯片等产品国产化亟待破局，关键原材料高度依靠进口，这些严重影响我国新能源汽车产业安全。

他建议，在核心技术方面，我国汽车产业应基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，加速推动下一代电池和车规级芯片等卡脖子技术，确保新汽车产业健康稳定发展。

在原材料供应保障方面，他认为行业需内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

针对原材料供应安全问题，全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃在《战略布局海外动力电池核心矿产资源》建议中也强调，中国是锂电行业的全球生产中心和需求大户，但生产锂电的上游核心、稀缺矿产资源却大都分布于国外。

全国人大代表，

奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃

尹同跃认为，目前中国锂电产业链企业普遍将国外开采的矿产资源运回国内加工并在国内销售和使用，这一商业模式存在巨大隐忧：一是产业链上游主要在国外，易受国际政治和所在国政策影响；二是海外锂矿资源来源地主要是澳大利亚，来源较为单一，产业链集中风险突出；三是国内众多企业参与国外矿产资源或矿业公司竞标、竞购过程无序，相互抬价，导致资源获取成本高企，助推电池成本的上升；四是尚有大量的优质矿产资源分布于“一带一路”国家，没有得到合理开发和妥善利用。

在此背景下，尹同跃建议：将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源，通过与国际，尤其是“一带一路”沿线国家合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将上述资源作为招商引资的开发项目。引导我国相关企业，尤其是国有企业积极参与资源所在国的开发和产业链合作。

助力新能源汽车出海

中国汽车工业协会统计数据显示，2022年我国汽车出口突破300万辆，有效拉动了行业整体增长，新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。依托强大的内需市场及完整供应链、产业链的支撑，中国新能源汽车快速发展，已形成了全球领域的竞争新优势。

全国政协委员、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海在提交的《关于支持自主新能源汽车参与全球竞争的提案》中指出，虽然我国新能源汽车出口表现出强劲的竞争力，但面临三个方面的问题。

全国政协委员、全国工商联副主席、

赛力斯集团董事长张兴海

一是欧美工业强国正在全面进军新能源汽车领域，保护主义愈演愈烈，给中国新能源汽车出口造成了一定的挑战。另一方面，我国新能源汽车出口存在出口认证难问题。此外，陆海两个通道运力受限，导致出口物流难。

针对以上问题，张兴海建议：一是给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场；二是协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。

全国人大代表，上汽通用五菱汽车股份有限公司党委书记、副总经理姚佐平则从发展地方新能源汽车产业，逐步打造向外拓展产业链的角度，为企业的海外发展提供了新思路。

上汽通用五菱汽车股份有限公司

党委书记、副总经理姚佐平

他建议以柳州为支撑，东盟为突破口，支持广西打造国际新能源汽车产业高地。一是支持广西新能源汽车实验室按国家级实验室建设，通过“政产学研用”联合创新，打造广西最高层次科研平台，破解卡脖子技术，形成创新策源地、科创新飞地，构建产业链创新链循环。成立东盟汽车标准国际课题组（研究院），深度参与东盟新能源汽车标准制定，以及搭建东盟汽车法规数据库、龙头企业参加海外标准编制等。

二是支持上汽通用五菱印尼（右舵）和越南项目（左舵）获得当地的优惠政策；发挥广西面向东盟跨境产业链、供应链发展优势，在跨境物流、金融服务、国际营销网络建设、海外市场推广等方面，配套相应财政及扶持举措，放大双链循环效应。

三是支持打造中国印尼新能源汽车产业国际合作示范工程。通过合作布局整车、三电、基础零部件、智能充电设备等业态，并开展智慧物流应用、人才联合培养、标准共建等，打造一带一路新能源汽车产业合作典范。

姚佐平认为，我国新能源汽车在技术、生态等方面都取得了长足发展，而通过以先建议，中国新能源汽车产业将抢先建立国际标准话语权，进一步发挥产业比较优势。

鼓励氢能汽车推广应用

氢能被视为最具发展潜力的清洁能源。截至目前，全球共有35个国家和地区已经发布氢能发展战略。多国以氢能交通为切入点，拓展到工业、建筑等领域，应用场景日渐丰富。

国际氢能委员会预测，到2030年全球氢能领域投资总额将达到5000亿美元，到2050年，氢能将承担全球18%的能源终端需求，氢能产业将减少60亿吨二氧化碳排放并创造超过2.5万亿美元的市场价值。在汽车领域，氢燃料电池与氢内燃机被认为是氢能在动力系统领域突围的两条路径。

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强在今年两会期间带来强化政策支持，加快氢能规模化发展等建议。

全国人大代表、

北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强

张国强表示，虽然氢能发展前景广阔，但目前我国氢能产业尚处于示范应用和商业模式探索阶段。在氢能及氢燃料电池产业高质量发展过程中，还存在氢源成本较高、加氢站数量少、氢能基础设施配套不完善等问题。

针对上述行业现状，张国强提出四点建议：一是扩大燃料电池汽车示范城市群数量，以示范运行提质降本；二是探索多元化氢源供给模式，推动可再生能源绿氢发展；三是推进氢能基础设施建设，支持氢能制、储、运、加产业链发展；四是探索金融支持、碳交易政策措施。

聚焦海南氢能发展特殊优势，全国人大代表、中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱在《关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车的建议》中提出了三项建议：一是将海南纳入燃料电池汽车示范城市群；二是加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产；三是由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个集谷电绿电充电换电、谷电绿电制氢加氢、谷电绿电储能储氢削峰填谷等多功能于一体大型“绿色能源中心”，在产业链上下游打造新能源汽车产业新业态。

全国人大代表、中国民间商会副会长、

海马集团董事长景柱

在氢内燃机应用推广方面，全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司装配车间发动机装调工、高级技师、首席技能大师鹿新弟呼吁，应将氢内燃机纳入新能源汽车产业发展规划，支持氢内燃机产业化推广。

全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司

装配车间发动机装调工、高级技师、

首席技能大师鹿新弟

据介绍，从现阶段来看，氢内燃机具备高效、低碳、低技术成本等优势，但其在推广应用方面还面临两大阻碍：一是氢内燃机未纳入新能源汽车产业发展规划，无法享受与氢燃料电池相同的政策支持；二是未纳入环保推广政策，影响钢厂、港口、矿区等使用企业的环保评级。

基于氢内燃机目前面临的产业发展环境，鹿新弟呼吁，工信部应给予氢内燃机与燃料电池同等的待遇，纳入环保推广政策，给予路权及新能源积分认定，在产业发展前期给予同等补贴；国家层面推动针对氢喷射、控制等关键核心技术进行国家级科研项目立项，通过对基础研究的鼓励和支持，推动氢内燃机技术进步，达到核心技术国际领先，实现产业链关键技术安全可控。

鹿新弟还表示，行业内应推进内燃机行业成立氢能内燃机合作联盟，集合产业企业、高校、院所等优质资源，共同推进氢能内燃机的发展，加强氢内燃机标准体系建设，支撑内燃机行业实现零碳发展目标；与此同时，国家发改委、能源局应加强制氢、储氢、运氢产业链的成熟与配套基础设施建设，提升氢能整体利用规模，支撑“碳中和”“碳达峰”目标的达成。