【期待十四五】“十四五”新能源汽车产业前瞻：三大政策发力点和

研读《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，总结形成三个政策发力点，认为在“十四五”时期，自动驾驶出租车和网约车商用、高速公路自动驾驶商用、氢燃料电池商用车、车载储能充电商用、动力电池“换电模式”商用等五大场景具有高量级应用潜力。

11月2日，国家通过了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，从规划看，我国支持新能源汽车产业发展的主基调没有变，但产业发展思路在细微之处，有着明显变化。由2012年《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》确定的以“纯电驱动”为新能源汽车技术路线的主要战略，在“十四五”时期开始向智能汽车、氢燃料电池汽车、以及能源和交通等产业融合发展。

一、“十四五”时期，新能源汽车产业的三大政策发力点一是智能化汽车。

国家发改委在2020年9月发文《扩大战略性新兴产业投资》，重点提了8个产业，其中有“智能及新能源汽车产业”，“智能”放在最前面，中央部门罕见地提出这一叫法，或表明，信息化技术推动的自动驾驶和车联网，开始和从动力领域入手的“新能源化”同样成为我国支持汽车产业跨越发展的政策内核，对智能化汽车的支持力度上升。各地也在加紧跟踪，比如，青岛市10月31日发布《智能网联汽车产业发展行动计划》的征求意见稿，意在改变在智能网联汽车领域发展的相对弱势地位，2019年顺义智能网联汽车产业发展指数显示，青岛的智能网联汽车产业发展水平，处于全国40个城市的中下水平，是第四梯队，青岛意在通过行动计划出台一系列措施，加快追赶。

二是氢燃料电池商用车。日本、韩国等国的氢燃料汽车发展处于领先位置，我国在加快追赶，尤其是规模应用方面，开始具有一定优势。在“十三五”时期，关于氢燃料电池这块，我国制定了补贴政策，但后期政策落地存在着一定滞后性。在“十四五”时期，对氢燃料电池汽车的扶持力度，将有加大的趋势。例如，重载长途燃料电池商用车关键基础技术、以及高能量密度车载储氢技术、制氢技术等关键核心技术。

三是在能源、交通、信息通信等领域的融合发展。最明显之处在于，在5g车联网发展带动下，电子信息软、硬件需求增长，带动应用场景的增多，又带动传感器等零部件的使用成本大幅下降，进而又促成了智能汽车应用场景的使用量级的翻倍，甚至指数级增长，两者相互促进，最终促进能源和交通领域的大规模应用。

二、“十四五”时期，新能源汽车产业的五大高量级应用场景

第一个是应用场景，自动驾驶出租车和网约车商用。百度10月10日宣布在北京开放自动驾驶出租车服务以来，在海淀和亦庄开放服务，当前已经取得了一定成效，截止到29日，百人出租车订单峰值超2600个。产业规划的目标是“高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用”。在“十四五”时期，智慧公路以及智能网联示范区的建设推进下，在大中城市和局部地区铺设车路协同基础设施，形成5G车联网自动驾驶应用区域，将支撑自动驾驶车辆商业化运行，走出测试区，形成规模化的商业运营。

第二个应用场景，高速公路自动驾驶商用。高速公路场景比较规范，规划也比较统一，比较符合自动驾驶在特定场景下的应用要求。目前，我国已经在江苏省等地开展高速公路自动驾驶测试，开展了相关示范应用，未来将在交通部门的促进下，进一步规范高速公路建设，将 率先形成自动驾驶在高速公路的大规模应用。

第三个应用场景，燃料电池汽车商用。规划目标是实现燃料电池汽车实现商业化应用。在“十三五”时期，氢燃料电池汽车技术取得一定突破，进入“十四五”时期，将以商业化应用示范为带动，形成龙头发展。目前，各省市都在加快推进氢燃料电池汽车的商业化应用。结合制氢、加氢条件，在化工产业基础较为雄厚的地区，将率先发展起来。在10月份，去南宁调研新能源汽车产业发展情况，南宁市政府提出，发展燃料电池汽车存在着一定瓶颈，我认为，“十四五”时期处于西部地区，南宁可借鉴北京的环北京氢能供应链的发展思路，利用周边尤其是海港城市的化工制氢工业能力，建设从南宁到海港城市的氢燃料汽车大巴超级通道，这样可以克服内陆城市氢能源制氢缺乏的瓶颈。

第四个应用场景，车载储能充电商用。实现电网和电动汽车的能量双向交换，即车电互联技术（Vehicle to grid），尤其是城市电动汽车储能充电示范项目，可借鉴美国等发达国家电力需求侧响应项目的建设经验，在浙江、江苏等地区推进电力直接交易试点，支持充电设施运营商参与大用户直接交易，由电网、汽车厂商、充电智能技术公司合作开展充电需求响应的项目和商业模式试点，利用电动汽车入网技术（V2G），将电动汽车作为分布式储能单元，以充放电形式参与电网调控，可在用电高峰由电动汽车反向馈电，实现削峰填谷、电力调频、平抑可再生能源电力波动、为电网提供无功支撑等储能功能。由此，还会带起光伏储能充电示范项目。深入推进工信部的智能光伏示范企业及示范项目工作，总结东软载波园区微电网、特锐德智能光伏微网系统等“风力/光伏-储能-充电”的多种能源互补微电网示范项目，开发智能电桩，推进新能源汽车消化和使用光伏、风能、水能等绿色能源，在全社会加以推广。

第五个应用场景，是动力电池换电模式商用。“换电模式”是以破解当前动力电池回收利用瓶颈的一种模式，目前，已有蔚来、北汽等主力企业在布局其中。从长远看，“换电模式”未必是新能源汽车产业发展的主流趋势，但当前退役动力电池在回收和再利用方面存在一定的瓶颈，而“换电模式”因动力电池在储能回收方面具有一定优势，有利于动力电池梯次利用，在“十四五”时期，“换电模式”在储能等领域的推动下，在新能源汽车的应用比较有市场，尤其是商用车用途，形成局部热点应用。（赫荣亮 工信部赛迪智库研究员）