国家铁路局：鼓励新能源机车应用 对运用事故在定责时持包容态度

国家铁路局鼓励铁路运输企业试用新能源铁路机车，协调对新能源铁路机车加快上线运用考核及推广应用，对新能源铁路机车运用考核中导致的铁路交通事故在分析定责中实施包容审慎监管。国家铁路局12月5日发布《关于〈老旧型铁路内燃机车淘汰更新管理办法（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》（以下简称《通知》），公布了上述信息。

所谓新能源铁路机车，在9月25日举行的“2023全球可持续交通高峰论坛”上，国内唯一的铁路机车装备供应商中国中车股份有限公司（601766.SH，以下简称“中国中车”）副总裁马云双定义了其范围。马云双称，在机车产品迭代方面，中国中车已经形成了“内燃发动机+动力电池”、“接触网+动力电池”、动力电池、氢燃料电池、低碳/零碳燃料发动机“五大平台”，初步搭建了较为完善的新能源机车产品谱系。

图为中车株机为涟钢制造的纯电调车机车。路炳阳/摄

在《通知》中，国家铁路局也称，引导铁路装备企业开展新能源铁路机车技术攻关和谱系化研究，作为老旧型铁路内燃机车的绿色化替代产品。对采用新技术、新工艺、新材料，尚无相应国家标准、行业标准的新能源铁路机车，采取积极有效措施予以支持。

就具体支持办法，国家铁路局强调，要派员参加新能源铁路机车重要研制节点相关工作，掌握动态，加强指导，全过程支持新能源铁路机车科技创新；协调国家有关部门推动出台新能源铁路机车推广应用相关政策，将新能源铁路机车纳入国家宏观支持政策；推动将新能源铁路机车减碳降碳纳入全国碳排放权交易市场。

同时国家铁路局要求，铁路运输企业应当在确保安全的前提下，组织制定科学合理的新能源铁路机车上线运行考核和过轨运输技术条件，为新能源铁路机车提供必要的试验条件和运输途径；鼓励和支持相关铁路企业购置或通过租赁模式推动新能源铁路机车应用。

在鼓励新能源机车应用的同时，国家铁路局对老旧铁路机车报废也提出了要求。

《通知》称，老旧型铁路内燃机车的报废运用年限为30年，自2027年始，达到报废运用年限的老旧型铁路内燃机车应当全面退出铁路运输市场；自2035年始，老旧型铁路内燃机车应当全面退出铁路运输市场。

国家铁路局对老旧型铁路内燃机车实行分类管理，对达到报废运用年限的老旧型铁路内燃机车实施报废管理，对尚未达到报废运用年限的老旧型铁路内燃机车实施检验制度，建立并实施铁路运输市场退出机制。已达到报废运用年限或者使用已达到报废运用年限机车零部件拼装的老旧型铁路内燃机车，不得参与铁路运输。

所谓老旧型铁路内燃机车，包括铁路直流电传动内燃机车和液力传动内燃机车等。

据记者了解，目前中国正在使用的内燃机车主要有交流传动内燃机车、直流电传动内燃机车和液力传动内燃机车，其中交流传动内燃机车是主力车型，后两种车型为辅。

国家铁路局在《通知》中没有指出即将淘汰的两种内燃机车在国内的数量。就此中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）人士对记者称，直流电传动内燃机车和液力传动内燃机车在全路占比已经不到一成。因气候原因，这两种机车大多应用于北方，尤其是东北的中国铁路沈阳和哈尔滨局集团，“且上述两种机车在这些路局中也不再担任运输主力位置，淘汰老旧机车对于铁路运输不会造成影响”。

中国中车人士也对记者称，从2011年之后，国铁集团前身铁道部就不再招标老旧型铁路内燃机车了，不过其他路外项目、地方铁路偶尔仍有采购，“老旧型铁路内燃机车运用比例，地方铁路高于国铁”。

与国家铁路局不谋而合，中国中车目前也正在全力推动直流内燃机车淘汰报废，向新能源机车转型升级工作。马云双在上述论坛中表示，随着“双碳”行动计划和行动方案的实施，中国中车在产品技术创新方面将面向全产业链、全价值链、全技术链整合低碳零碳负碳技术，推进储能系统、氢燃料电池等低碳前沿技术攻关，推动产品体系不断低碳化，同时更加注重绿色技术创新（详见中国经营网2023年9月26日报道《中车马云双：推动内燃机车淘汰向新能源升级 轨道装备绿色转型》）。

马云双介绍，中国中车面向绿色制造、批量生产，按照部件模块化、整车轻量化、产品平台化的思路，推动低碳技术加快应用，装备运用效率进一步提升。其中，内电混合动力机车在国铁集团实现运用，年节油率达到35％；动力电池机车、氢燃料机车在钢铁冶金、地方铁路等方面实现商业运用，年降碳近千吨。

铁路机车以时代划分有蒸汽机车、内燃机车、电力机车和新能源机车4种。2005年，原铁道部在国家铁路上淘汰了蒸汽机车，当前中国铁路机车以内燃和电力为主。目前，内燃机车主要应用在没有电气化覆盖的铁路线上，如青藏铁路；同时调车领域也在应用。因内燃机车自带燃料，不依赖接触网运行，对极端环境适应性强，又使其具有不可替代性。

国家铁路局《2022年铁道统计公报》显示，截至2022年年底，全国铁路机车拥有量为 2.21 万台，其中内燃机车0.78万台；国家铁路机车拥有量2.13 万台，其中内燃机车0.74万台。

近年以来，中国铁路全力推进铁路电气化，电气化率逐年提高。截至2022年年底，全国铁路营业里程达到15.5 万公里，电气化率达到73.8%，在全球属于领先水平。