推动全国统一大市场建设 加快城乡融合发展步伐

　　构建县域经济的联动机制。县域作为城乡融合发展的重要切入点，是以人为核心的新型城镇化与乡村振兴衔接的地域载体单元。以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系对于城乡融合发展起到重要支撑作用，要发挥要素禀赋比较优势，形成各具特色的县域经济业态，坚持错位发展，避免过度同质化竞争，以特色优势产业融入经济“大循环”当中，以产业链上不同环节为主导产业的县域之间，加强协调联系与合作，共同助力强链、补链、延链和畅链。破除妨碍建设统一市场和构建公平环境的地方性保护政策，持续优化营商环境，规范和精简行政审批事项，加快数字化政务建设步伐，切实提高工作效率，有序推进招商引资，对外地企业和本地经营者一视同仁，为企业跨区域经营和迁移提供便利，让企业能够自由流入和流出。根据县域经济体量和常住人口规模，合理投入“两重”建设资金，引导民间资金投资，推动县城、中心镇、乡村的基础设施新建与续建工作，奠定县域经济融入全国统一大市场的发展基础。加大对县域企业的帮扶力度，大规模设备更新向县域适度倾斜，加大金融支持力度，将无还本续贷政策适用范围扩大到中型企业，对小微企业做到“应贷尽贷”，通过税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策，稳定县域企业经营，确保全国统一大市场中诸个节点的运转。

　　促进城乡要素的双向流动。以全国统一大市场建设为引领，畅通城乡之间土地要素、劳动要素和资本要素的双向流动。健全城乡统一的土地市场，通过专项债券等方式盘活存量用地，合理规划增量建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策实施，探索扩大政策适用的县域范围，统筹拆旧复垦安置节余的建设用地指标的省际调节，在坚持县域耕地占补自行平衡原则基础上，针对重大建设项目实施跨区域补充耕地，试点推动农村集体经营性建设用地使用权交易纳入统一土地交易市场，健全土地增值收益分配机制。构建统一规范的人力资源市场体系，有序推动农业转移人口市民化，加大超长期国债对人口集中流入城市的教育、医疗等公共事业的支持力度，鼓励城市专业技术人才支持乡村产业发展，为外出务工人员返乡创业提供便利支持。通过“两重”建设项目资金投入高标准农田建设，夯实现代化农业发展基础，合理引导城市资金投入乡村，加快农村一二三产业融合发展步伐，加大信贷、保险、担保等业务对农业农村发展的支持力度，以中央预算内专项投资带动农村居民实现就地就近就业。

　　推动城乡之间的商品流通。在全国统一大市场建设布局带动下，进一步推动城市与乡村之间商品贸易的发展，让城乡居民共享多样化、高品质的消费产品，切实提高生活质量。加大消费品以旧换新政策的宣传力度，促进城乡居民耐用消费品的更新替换，为农村地区家电产品、电动自行车、房屋装修等的消费提供支持。以“两重”建设项目为带动，加强农村道路基础设施建设，打通县城与中心镇、乡村之间物流运输的“最后一公里”，促进城市工业消费品进入乡镇一级市场，提高农村居民购置商品的便利性，依托日益完善的物流网络，通过“农超对接”等模式，减少农产品流通中间环节，为城市居民提供更多物美价廉的农产品，满足城市消费市场需求。“两重”建设项目向完善农村地区信息基础设施方向适度倾斜，加快乡村数字化建设步伐，促进农村电商业态发展，畅通农产品线上销售的同时，为农村居民购置消费产品提供助力。（作者：刘晗，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院副教授）