多措并举 迸发合力——辽宁省巩固提升跨境贸易便利化水平 助力打造对外开放新前沿

2022年省政府召开全省口岸工作会议以来，辽宁省各口岸部门聚焦市场主体关切，不断推出破解企业“痛点”“堵点”实招，充分发挥口岸在国内国际双循环中的开放平台作用，加强口岸部门联动协作，统筹疫情防控和促进通关便利化，巩固压缩通关时间成效，持续优化口岸营商环境，为市场主体提供合理稳定的通关预期，促进外贸保稳提质。据统计， 2022年6月，我省进口、出口整体通关时间分别为48.18小时和0.9小时，较全国平均水平分别快1.97和0.38小时，持续巩固国务院提出的“整体通关时间比2017年压缩一半”的工作成果。

一、汇聚口岸发展合力，服务辽宁对外开放展现新作为

辽宁省深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神和指示批示，加强统筹协调，聚焦重点领域，协同发力并进，深化通关便利化改革，助力外贸企业降成本。一是建立健全全省口岸工作机制。2022年3月，辽宁省政府召开省口岸工作领导小组工作会议，陈绿平副省长对全省口岸工作进行全面部署，各口岸查验单位和省直相关部门提出了具体落实工作举措；二是深化口岸部门沟通机制。先后召开了一季度全省口岸通关便利化视频工作会议和全省口岸和综合保税区半年工作会议，深入了解口岸实际情况，收集口岸查验单位意见建议；三是会同海关、边检、海事等部门印发《辽宁省口岸发展三年行动方案》，围绕优化口岸营商环境、补齐口岸建设短板、统筹推进“五型”口岸、加强口岸联防建设、积极推动口岸经济发展等5方面要求，细化成24条的具体任务；四是出台《辽宁省口岸办公室2022年工作要点》，明确23条提升我省跨境贸易便利化水平的工作措施，有力地推动了我省口岸营商环境建设和跨境贸易便利化工作健康发展；五是认真总结和推广口岸相关部门的成功经验和做法，编印3期《口岸工作动态-优化口岸营商环境专刊》，当好领导决策参谋和助手。六是推进规范口岸收费督导检查。按照全省口岸工作会议要求，指导各市口岸办会同交通、市场等部门开展海运口岸收费公示督导检查，确保“单一窗口”收费及服务信息发布系统有效应用，收费信息及时更新。

二、深化通关便利化改革，推动口岸营商环境建设达到新高度

一是推进全业务领域一体化改革，持续优化通关模式。大连海关制定进出口货物作业效率提升工作机制，深化申报模式改革。2022年上半年，关区内出口提前申报率达到78.5%，高于全国平均水平，申报无纸化率达到99%以上，“两步申报”服务1000余家企业，“两段准入”报关单占整个报关单总量的1/10，将“直提直装”模式应用范围由集装箱向散货推广，实现大连关区所有口岸全覆盖。沈阳海关继续深化以“一次运抵、一次申报、一次装卸、一次验放”为标志的“区港直通”改革，彻底破解中欧班列装载节点与综保区物理区位隔离的发展瓶颈，推动沈阳综保区口岸功能作业区建设，整合沈阳地区跨境班列资源，实施“多点查检、集中发运”模式，实现中欧班列集约化、智能化监管，为打造辽宁沈阳中欧班列集结中心创造有利条件。畅通国际物流通道，辖区跨境班列逆势增长，中亚、中老线路全面开通，助力东北地区中欧班列运邮班列首发开行，打造“中欧班列+”模式，推动实现邮运、跨电、商快、装备制造与班列融通和相互促进。1—6月，沈阳海关共申报监管中欧班列222列/31311箱次，同比分别增加18.7%和25.5%。二是积极推进铁路口岸数字化转型，持续压缩整体通关时间。沈阳海关会同省商务厅（口岸办）开展工作调研，以中国（辽宁）国际贸易“单一窗口”为依托，落实“三智”合作理念，充分运用区块链技术，推进铁路“智能口岸”建设，全面打通各方信息孤岛，促进数据顺畅流转，进一步提高铁路口岸通关及作业效率，6月关区铁路进口整体通关时间27.49小时,同比压缩35.7%。三是助力外贸保稳提质，提升跨境贸易便利化水平。大连海关高效实施RCEP措施，扩大经核准出口商至13家，压缩RCEP协定国家出口通关时间为0.63小时，同比压缩31%，大连关区累计享惠金额达28.1亿元。沈阳海关积极保障矿产品优进快进力促保供稳链。协调解决矿产品进口企业靠泊、鉴重、放行等环节堵点问题，对铁矿等运用“先放后检”叠加“两段准入”监管模式，试点开展镍矿“船边直提”作业模式，每批货物平均节省通关时间70小时，组建专班全时守候开展取制样信息收集、检测报告制发，检测时长压缩25%，开展固体废物属性鉴别，坚决防止“洋垃圾”入境。1—6月，监管进口矿产品467.26万吨、货值248.28亿元，通关时间同比压缩近50%。

三、优化国际船舶和航班保障能力，助力航运物流稳链保畅取得新成效

一是全力保障汽车产业链供应链循环畅通。沈阳海关制定《中共沈阳海关委员会关于坚持政治统领 加强业务工作统筹管理的实施意见》，加强党委统筹指导，关领导带头下沉一线、靠前指挥，实现企业诉求“问题直达”，跟踪督办推动“问题清零”，帮助华晨宝马汽车有限公司有效应对近期疫情及地区争端影响，在铁路运输基础上进一步畅通海运及空运进口通道，解决企业铁路运输回程受阻的难题，维护辽沈地区汽车产业链供应链稳定。积极帮助企业申请参与“安智贸”试点计划项目，进一步享受通关便利，提高国际声誉。二是实行船舶到港“零延时”作业。辽宁出入境边防检查总站全面应用“中国边检登轮码”和“港口通”小程序，实时掌握在港船舶轨迹及登轮人员动态，提前开展船舶数据排查、轨迹倒查和信息核查工作，对相对固定的低风险船舶，允许其到港即可上下作业人员、装卸货物，减少船舶通关等待时间；三是持续推进制度集成创新。辽宁海事局针对集装箱班轮“班期紧、停留短、装卸快”的特点，创新推出“船舶安全检查智能选船机制”，提高船舶通关速度和便利化程度，促进中欧班列运行的提质增效；四是推行通行便利“零等待”服务。辽宁出入境边防检查总站为复工复产、中韩跨境电商货运、基础民生贸易商品等各类重点航班提供24小时“零等待”通关服务保障，实现“机到即办”；五是率先在国内试点自贸区国际航行船舶办理进口岸审批告知承诺制。辽宁海事局全力支持海事信用等级良好的船舶代理通过“单一窗口”平台向海事部门提交书面告知承诺书，免于提交大量的船舶检验、适航、船员适任证书扫描件，预计每年可为9000余艘船舶节省时间约4000小时，极大提升了船舶口岸通关效率。

四、统筹疫情防控和经济发展，助力辽宁高质量发展实施新措施

一是建立健全口岸安全联合防控工作机制，为辽宁口岸健康发展保驾护航。辽宁省口岸办会同海关、边检、发改、公安、财政、交通等9家中省直部门印发了《关于建立健全辽宁省口岸安全联合防控工作制度的实施意见》，建立完善口岸安全联合防控制度。各市紧紧围绕口岸疫情防控、口岸开放以及通关便利化工作，强化组织协调，积极履职尽责。二是筑牢口岸疫情防线，助力企业复工复产。大连海关从严抓好“外防输入”第一道防线，坚决做好口岸卫生检疫，实施闭环管理。进一步完善业务“问题清零”机制，强化“白名单”企业通关保障，扩大“百人千企”服务企业范围，共确立年度重点帮扶重大项目22个、帮扶企业1512家，解决困难88个，通过系列措施，不断提升企业获得感。沈阳海关从严从紧开展口岸卫生检疫，在全国率先应用疫情防控信息化作业系统，实现空港口岸作业环节全流程无纸化，入境卫生检疫人均用时不超过15分钟，最大限度优化沈阳空港口岸入境体验。持续释放“证照分离”改革红利，简化出口食品生产企业备案程序，备案环节不实施企业评审，实现企业“零成本”“零跑腿”。推行报关单位备案和出口食品生产企业备案“并行推进、并联审批”的一站式办理模式，便于企业“一次申请、一次办理”。压缩出口食品生产企业备案时限，1-6月备案出口食品生产企业32家，90%以上当日办结。三是提升疫情期间口岸通关效率，精准服务辽宁对外开放大局。辽宁出入境边防检查总站动态调整“外防输入、内防反弹”工作举措，全力保障防疫物资、特殊人员快速通关；四是聚焦疫情防控，全力保障航运物流顺畅。辽宁海事局强化国际船舶疫情管控能力，推出冷链直通服务，合理安排冷链运输船舶靠离泊，最大限度避免和减少寒潮和大风对冷藏船航行和靠泊作业安全造成的影响。