8月14日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就，并答记者问。

（图源：新华社）

“十四五”数字建设取得显著成就

“十四五”时期，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。

物流及制造业领域主要体现在以下几方面：

数字基础设施实现长足发展。产业带动方面，数字基础设施投资形成庞大市场需求，带动集成电路、通信网络设备、计算机、服务器和终端产品等信息通信技术产业链上下游发展，培育了先进的、完整的产业体系。

数字技术创新实现新突破。过去业界常说“缺芯少魂”，形象反映了我国在高端芯片、操作系统等方面自主可控不足的问题。经过多年持续攻坚，数字领域突破了一批关键核心技术，这些问题逐步解决，展现出我国显著的发展成绩。

数字经济发展动能更加强劲。数字技术和实体经济融合程度显著加深。产业数字化方面，智能化转变、数字化改造加速推进，建成了万余家智能工厂，覆盖超过80%的制造业行业大类，智能家居、智能穿戴等成为消费的新潮流。服务业领域，有的企业利用公路货运行业数据实现司机与货主分钟级车货匹配，提升单车运行效率30%以上。

数据产业快速发展

数据产业主要包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设及服务等业态，是促进数据要素市场化价值化的新兴产业。近年来，我国数据产业发展乘势而上、逐步壮大。

国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏介绍到，我国数据产业处于快速发展阶段，市场空间大，已成为数字经济发展的新增长点。据国家数据发展研究院研究，2024年，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，预计未来几年仍将保持较高的增长水平。

目前，数据产业呈现集群发展态势。各地抢抓机遇、加快布局，资源集聚、技术创新、应用牵引、安全支撑的产业特征初步显现。从区域来看，长三角形成了多层次、全链条的数据产业生态，资源共享、创新联动的集聚效应尤为突出，2024年，长三角数据产业规模占全国的22.6%，集聚数据企业超过了10万家，是我国数据产业的重要增长极。从城市来看，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市，资源要素富集、技术创新活跃、应用场景丰富，吸引大量头部企业和创新主体，产业生态化集聚趋势较为明显。

今年将计划部署一批数据产业集聚区建设试点，以此为抓手不断优化产业布局，形成产业生态和规模优势。

数据流通基础设施建设启动

作为“十四五”期间提出的全新概念，建设运营国家基础设施，强调以释放数据价值为目的，强调以建设运营数据流通应用平台为重点，同时充分融合网络、技术以及各种标准和规范。

国家数据局副局长夏冰介绍道：“数据基础设施建设工作从去年开始启动，第一阶段安排突出两个关键：一个是抓规范、促共识，实现数据领域的‘车同轨、书同文’；一个是抓试点、重落地，确保设施建设‘跑得通、用得好’。”

“十四五”期间，制定下发了《国家数据基础设施建设指引》，制定了数据基础设施参考架构、明确了“三统一”的互联互通要求，提出了匿名化处理等9项重点技术规范。基于统一标准和以点带面的工作推进，到目前为止，已经建成包含北上广深杭等25个城市在内的城市节点，布局了16个省（区、市）的数据基础设施架构，并在7月底全面完成互联互通。预计到今年底，节点城市规模将扩大到50个左右，覆盖80%的省（区、市），为数据规模化跨域流通奠定设施基础。

针对数据领域“找数用数难”“规模流通难”“跨域加工难”等共性难题，国家数据局组织了数场、可信数据空间等6个技术路线的创新探索，通过加快推动与数据基础设施紧密相关的关键技术攻关，典型应用场景适配以及统一标准验证工作，在设施的功能方面，目前实现了数据的“一点发布，全域可见”，应用的“一点部署，跨区通用”。

围绕产业发展，“十四五”期间，数据基础设施建设吸引接入了包括数据交易所、数据开发商供数、治数、用数等各类主体超过2000家。在设施标准制定方面，吸纳了产学研1200余家单位积极参与，广泛凝聚共识；在设施应用方面，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架了近万个数据产品，形成了以数据基础设施建设运营、安全支撑为重点的良好产业发展态势。

夏冰表示，“十五五”期间，将进一步聚焦高质量的标准构建、大规模的设施部署、市场化的生态运营，持续打造便捷高效、自主安全、世界领先的国家级数据基础设施，有效支撑数字经济发展、科技创新和全国统一大市场建设。

人工智能高质量数据提质扩量

作为人工智能发展的三大核心要素之一，数据在推动“人工智能+”过程中发挥着关键作用，特别是高质量数据集的建设至关重要。

刘烈宏提到，我国人工智能的快速发展，与高度重视数据工作是密不可分的。我国是第一个把数据作为生产要素的国家，多措并举促进数据资源的开发利用，强调“人工智能+”行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里；大力推动高质量数据的供给，出台了高质量数据集建设相关文件，多部门联合推动相关工作；指导全国数据标准化技术委员会研究制定了相关标准和技术文件，组织了高质量数据集建设先行先试工作和典型案例征集活动，分行业、分领域树立了一批典型的解决方案。

下一步，将通过体系化布局持续推进高质量数据集建设，加快打造具身智能、低空经济、生物制造等重点领域数据高地，推动全社会强化数据要素价值认同，加快推进数据要素价值共创，培育“为优质数据买单”的市场共识。

数字经济国际合作共赢

“十四五”时期，在各部门、各地方，以及各相关行业领域的共同推动下，我国数字经济国际合作取得了显著成效。总体可以概括为三个“新”：

首先是引领形成合作共赢的“新共识”。国家数据局深入践行习近平主席提出的“三大全球倡议”，积极提出数字经济“中国主张”。先后在G20、APEC、“一带一路”等国际平台上就数据安全、数字经济国际合作、数据跨境流动等重要议题发起倡议，重点是“弥合数字鸿沟、共享创新红利、共创美好未来”。这些理念和主张得到了越来越多国家的响应，“朋友圈”不断扩大。国家数据局成立以来，我国与26个国家签署了数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到33个，合作共赢的基本共识得到了越来越多国家的认同。

其次是打造形成深化合作的“新纽带”。把握数字经济国际合作的特点，在“通路、通关、通商”的基础上，更加强调数字基础设施的“硬联通”、数据规则标准的“软联通”、数字经济人才的“心联通”。硬联通方面，北斗卫星导航系统已经服务全球，智慧港口等融合基础设施解决方案在“全球场景”下得到了广泛应用。软联通方面，国家数据局作为中方代表，参与联合国《全球数字契约》框架下数据治理国际规则制定。心联通方面，面向全球南方国家设置一系列数字经济培训项目。今年举办的上合组织数字经济部长级研讨班，设置了数据开发利用、人工智能、智能制造、新型工业化等核心课程，这是在全球发展倡议下打造“数字南方”品牌的首个培训项目。还依托数博会、数字中国建设峰会等开展多层次人员交流，搭建可持续合作的“连心桥”。

最后是不断拓展务实合作的“新空间”。一大批具有全球竞争力的创新型数据公司正在涌现。今年上半年，遴选了一批面向上合组织国家数字经济合作的典型案例，涵盖了产业数字化转型、数字基础设施建设、数字技术创新应用、数字产业园区建设、民生服务、数据安全等六大类，数字经济合作的深度和广度在不断拓展，发展空间和潜力巨大。