浙江省：加快建设高水平交通强省 促进国际航空货运发展

近日，浙江省人民政府办公厅印发《关于加快国际航空货运发展的意见》（以下简称《意见》），要求加快建设高水平交通强省，促进国际航空货运发展。

《意见》明确总体目标：提出要构建“两枢（纽）两特（色）一专（业）”国际航空货运机场体系，形成布局合理、要素聚集、供需匹配、畅通高效的国际航空货运格局。杭州机场成为全国航空物流中心和全球“邮快跨”集散中心；宁波机场成为区域性国际航空货运基地和海空联运全国标杆；依托温州外贸企业集聚优势，提升温州机场国际航空货运能级；依托义乌国际小商品集散地特色，重点建设义乌机场跨境航空集散中心；嘉兴机场成为区域航空物流枢纽和长三角多式联运中心。到2025年，全省国际航空货运量达到30万吨以上，位居全国前列。全省机场国际货站面积达到20万平方米以上，国际航线达到150条以上（其中全货机航线40条以上），口岸机场整体通关时间压缩15%以上。

《意见》提出4个方面的主要任务，细化了12条具体措施

一是强化基础能力保障。加快基础设施建设，推进集疏运体系建设，提升设施装备供给水平。

二是构建全球国际航线网络。完善国际航空货运航线，提升国际货运中转功能，加大国际航空货运航班时刻供给。

三是强化市场培育。引进培育货运龙头企业，推进临空经济发展。

四是提升服务管理水平。打造高效便利的口岸营商环境，提升跨境电子商务国际货运服务能力，推进智慧物流建设，创新发展管理模式。

《意见》提出强化组织保障，强化责任分工，强化要素保障，强化举措落实4项保障措施，确保《意见》的落实。

《意见》原文如下：

浙江省人民政府办公厅关于加快国际航空货运发展的意见

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为加快建设高水平交通强省，促进国际航空货运发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体目标

构建“两枢（纽）两特（色）一专（业）”国际航空货运机场体系，形成布局合理、要素聚集、供需匹配、畅通高效的国际航空货运格局。杭州机场成为全国航空物流中心和全球“邮快跨”集散中心；宁波机场成为区域性国际航空货运基地和海空联运全国标杆；依托温州外贸企业集聚优势，提升温州机场国际航空货运能级；依托义乌国际小商品集散地特色，重点建设义乌机场跨境航空集散中心；嘉兴机场成为区域航空物流枢纽和长三角多式联运中心。到2025年，全省国际航空货运量达到30万吨以上，位居全国前列。全省机场国际货站面积达到20万平方米以上，国际航线达到150条以上（其中全货机航线40条以上），口岸机场整体通关时间压缩15%以上。

二、强化基础能力保障

（一）加快基础设施建设。加快推进杭州机场东区国际货站新建工程、嘉兴机场新建工程、义乌机场新货站工程；加快杭州、宁波机场冷链物流设施建设，打造长三角重要航空冷链基地；加快宁波、温州机场国际货站扩容升级，扩大各口岸机场货运区域进深尺度，合理区分全货机和客机腹舱带货区，全面提升全省机场国际航空货运保障能力。到2025年，全省国际航空货运保障能力达到60万吨。

（二）推进集疏运体系建设。加快推进杭绍甬高速公路杭州至绍兴段、杭州中环、甬金高速公路改扩建、甬台温高速公路改扩建、320国道嘉兴建陶市场至濮院港段改建等工程，统筹谋划杭州机场东侧联络线、萧山保税大道南延、228国道宁波海曙段等项目，构建机场外部快速集散通道。加快推进杭州机场东西下穿通道、宁波机场空港大道、温州机场东西下穿通道等机场内部道路建设进度，形成“进离场主通道+货运区专用道路”机场内部中转系统，构建“外成环+内成网”道路集疏运体系。谋划推进杭州机场铁路货运专线等铁路项目建设，实现铁路、公路和机场集疏运“三网融合”。

（三）提升设施装备供给水平。加快国际航空货运通道建设，重点推进杭州、宁波、温州机场国际“邮快跨”收运通道建设，到2025年全省国际航空货运收运通道提升至40条以上，其中国际“邮快跨”通道提升至20条以上。稳步推进杭州机场国际转运、空空联运等中转业务专用场地及设施建设。各机场按需配备升降作业平台车、全自动分拣平台等专业卸装分拣设备，提升口岸机场服务能力。

三、构建全球国际航线网络

（一）完善国际航空货运航线。杭州机场加密至比利时列日、俄罗斯莫斯科等国际航空货运枢纽机场航班，开通至欧洲、美洲等5条以上洲际全货机航线；宁波机场加密至德国法兰克福等机场航班，开通至中东欧等方向3条以上国际全货机航线；温州机场开通至“一带一路”沿线方向2条以上国际全货机航线；义乌机场加密至日本大阪等机场航班，开通至东南亚方向2条以上国际全货机航线。支持杭州机场争取第七航权业务，推动引进外航运力，厚植航线网络资源。全省逐步构建横向错位、纵向分工、国内通达、全球可达的全球72小时航空货运骨干航线网络。

（二）提升国际货运中转功能。加强与美国孟菲斯、比利时列日、香港等国际航空货运枢纽机场合作，拓展国际—国际、国际—国内间多形式、多渠道的空空中转业务。加强与长三角等主要城市协同联动，大力推广定班包车模式，加密卡车航班网点，打造覆盖500—600公里的空公联运网络。积极探索空铁、海空等中转联运新模式，开展定制化、个性化中转服务。

（三）加大国际航空货运航班时刻供给。持续深化空域精细化管理改革，加大杭州、宁波等口岸机场时刻容量供给，合理安排8时至22时国际货运航班时刻。实施分类量化和差异化航空货运航班时刻配置政策，进一步提高全省国际航空货运飞机日利用率和机场货运服务设施设备利用率。

四、强化市场培育

（一）引进培育货运龙头企业。积极争取引进全球领先的航空货运代理企业，优化航空货运产品结构，拓展货运航线网络，提升国际化水平。培育本土航空货运企业。支持货运航空公司壮大机队规模，支持基地航空公司拓展全球货运业务，鼓励航空货运企业积极参与机场货站的规划、建设与运营。到2025年，引进培育5家以上国际知名货运代理和主运营基地货运航空公司。

（二）推进临空经济发展。推动机场与临空经济示范区融合发展，推进区港一体化规划、运营，加快航空物流枢纽建设，持续提升临空产业发展活力。积极打造航空运输、维修、物流、食品、冷链等国际航空货运服务产业链，提升临空经济示范区的航空服务产业集群效应。培育具有临空特色的现代服务、先进制造和航空智慧物流相关产业，加快航空智能电子装备、智能轨道交通成套设备等建设。

五、提升服务管理水平

（一）打造高效便利的口岸营商环境。推广杭州空港提前报关、区港联动等通关模式，至2025年实现宁波、温州和义乌等口岸机场全天候无障碍预约通关。深入推进提前申报、两步申报、两段准入等通关改革，加强机场口岸查验工作力量配备，进一步提高通关效率。加快推进嘉兴等国际快件通关中心建设。支持杭州保税物流中心升级为综合保税区，支持杭州机场获批首次进口药品和生物制品口岸资质，扩展杭州机场跨境电子商务进出口业务功能，扩充宁波、温州和义乌等机场口岸资质。加大机场口岸卫生检疫、安全监测和实货查检基础设施投入，加强专业人力配备，提升口岸风险防控能力。

（二）提升跨境电子商务国际货运服务能力。研究建立省级重点培育的跨境电子商务服务商名录，整合国际分拨网、干线运输网、全球关务网、境外属地网、基础信息网“五网”资源。支持杭州机场增设国际邮件交换站功能，提升国际邮快件处理服务能力。支持有条件的企业建立本地集货仓和海外仓，拓展集散渠道。

（三）推进智慧物流建设。围绕“四港联动”建设，加快构建全省航空物流信息服务平台，支持省机场集团整合空港、海港、陆港等航空货运物流信息，推动口岸机场和航空公司、空管及监管等单位数据互联共享，实现国际航空货运的全球追踪、大数据流量管理、智能进离港排队、区域管制中心联网等功能。充分利用物联网、云计算、区块链等新技术，打造自主可控的国际快递智能骨干网络。推进以国际航空货运为主导的多式联运电子化、一单制，实现一次提交、一站办结、一网全通，促进国际航空货物快速流转。

（四）创新发展管理模式。推动省机场集团与跨境电子商务企业开展战略合作，通过并购、入股等方式开展航空货运业务市场化改造。筹建省级国际航空货运企业，全面提升航空货运专业运营能力。探索建立以信用为基础的国际航空货运承运人备案制度。积极争取在危险品航空运输管理方面先行先试。推广异地货站集货模式创新经验，建成覆盖全省运输机场和重要城市的异地货站网络。加强杭州综合保税区、杭州机场区港联动，探索宁波北仑港海空联运新模式。

六、保障措施

（一）强化组织保障。成立省国际航空货运发展工作专班（以下简称工作专班），统筹推进重大事宜。积极争取国家有关部委支持，加快重大项目建设、建设资金安排和关键政策等落地。建立健全省市共建、政企参与的国际航空货运协同推进机制和疫情防控机制。

（二）强化责任分工。省民航强省建设领导小组办公室建立工作任务清单，对照目标倒排时间表、路线图，明确责任，督促落实。工作专班及时协调解决工作中出现的难点问题。省机场集团发挥主平台作用，制定实施方案，积极推动工作开展。各有关部门加强指导，做好实施方案与长三角城市群、全省及各口岸机场属地的总体规划、土地利用、综合交通、环境保护等工作衔接。

（三）强化要素保障。围绕新一轮中国（浙江）自由贸易试验区扩展和全域跨境电子商务试点建设，建立多层次、多渠道要素保障机制，加大各级政府对航空货运发展投入力度。制定出台全省口岸机场国际货运航线开发、货源组织等扶持政策，落实国家税收优惠政策，统筹推进全省国际与地区航线开发培育。支持航空物流企业合作建设转运中心、航空货站、仓储设施等。支持符合国际航空货运申报条件的项目列入省重大项目库，优先保障项目用地。支持按规定开展各类活动，促进国内外航空物流业交流合作。支持浙江省高校开展航空物流相关专业教育，强化航空物流人才培养。

（四）强化举措落实。省民航强省建设领导小组强化工作督导、协调，确保各项工作有效落实。有关省级单位和属地政府细化工作目标任务，制定工作推进计划，采取针对性措施，确保目标任务落地落细。国际航空货运发展工作任务清单，由省民航强省建设领导小组办公室负责印发。