破除壁垒 加强协作 汇聚合力 山东综合交通运输体制机制改革结硕果

近日，《交通运输部关于山东省综合交通运输体制机制改革交通强国建设试点任务的验收意见》印发，提出试点成果具有一定的创新性、引领性和示范推广价值，同意“综合交通运输体制机制改革”试点任务通过验收。

自试点工作开展以来，山东省统筹铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通一体化融合发展，促进了基础设施互联互通、运输服务能力提升、传统产业转型升级、治理体系现代化，在优化完善机构职能、交通运输综合执法改革、建立综合交通运输规划工作机制、打造投融资建设运营平台等方面形成了一批可复制、可推广的先进成果经验。

建立一体联动综合交通协同机制

2021年累计完成交通固定资产投资2655亿元，同比增长12.7％；2022年累计完成交通固定资产投资3084亿元，同比增长16.1％……“十四五”以来，山东省交通投资屡创新高，一大批交通重大工程加速推进，这得益于山东不断优化机构和职能设置，构建“大交通”管理体制。

山东省政府成立了由分管副省长任组长的综合交通运输工作领导小组和交通重点建设项目推进、铁路建设、民航发展三个专项工作小组，统筹推进综合交通运输工作和交通基础设施重点领域建设；建立一体联动的综合交通运输协同推进机制，强化部门联动，形成交通运输与发展改革、自然资源、生态环境等部门之间高效配合的交通运输重大基础设施建设协同推进机制；建立沿黄省际综合交通运输协作新机制，共建沿黄陆海大通道，实施沿黄达海高铁通道建设、沿黄干线公路提升工程、鲁豫沿黄高速公路网提升工程。

交通强国建设试点实施以来，山东从省级层面优化完善综合交通运输管理职能和机构设置，重点厘清省交通运输厅与其他部门在综合交通运输管理中的职责边界，强化省交通运输厅综合协调，使综合交通运输行政管理职能得到统筹集中。全省16市积极打造“一城一交”管理体制，按照当地机构改革部署，对交通运输主管部门承担的大交通管理职责进行了明确。省市县三级整合交通运输服务资源，组建交通运输服务（发展）中心，构建一体化服务保障体系。

交通执法领域，山东省整合七个门类执法职能，组建省、市、县三级交通运输综合执法队伍，建立交通运输行政执法规范化长效机制；构建省会都市圈、胶东城市群、鲁南城市群三个跨区域执法协作区，推动执法资源整合、信息共享；建立苏鲁豫皖四省十三市联合治超协作机制，完善不停车检测设施衔接、高速公路入口管控、“百吨王”溯源追查、超限“一超四罚”、执法信息共享五项合作机制，实现形势即时研判、信息实时互通、行动快速反应、信用联合约束。

整合资源打造融资建设运营大平台

近年来，山东通过管理体系重构，全面整合高速公路、铁路、港口、机场、水上运输等资源，重组或组建山东高速集团、省铁路投资控股集团、省机场管理集团、省港口集团、山东海洋集团等五大省属交通类企业，打造了交通运输投融资、建设和运营的大平台。

在管理职能上，山东省交通运输厅建立了省属交通运输企业交通建设任务和投资目标考核机制。在交通基础设施投资上，山东省探索多元化投融资模式，采用“财政＋基金”“财政＋PPP”“财政＋股权投资”等多种方式，构建以国家政策性投资为基础、市场型投融资为补充的多元化交通投融资体制机制，破解交通基础设施建设中的融资难题，形成了政企互动、合力推进交通基础设施建设的新格局。

为激发市场主体活力，山东省深化交通运输重点领域改革，扩大简政放权范围，将部分省级交通运输行政权力事项委托设区的市、青岛西海岸新区、国家级开发区和省级新区实施，探索建立重点监管清单制度，建立健全风险分级分类监管机制，开展信用风险预警和分级分类监管，推进“互联网＋监管”。

山东交通还建立权责清单与备忘录动态调整机制、交通运输主管部门和行政审批部门会商与联络等机制；围绕全面激发道路运输市场主体创新活力，印发《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展实施意见》《山东省道路客运转型发展三年行动方案（2021—2023年）》等文件，加快推进道路运输行业转型升级。