服务陆海“新通道” 奋力高质量发展——重庆海事局开创内陆水运口岸海事服务新模式

重庆，虽是山城，心却向海！与山为邻、逐水而建的重庆，一直致力于打造内陆开放高地。西部陆海新通道是继中欧班列之后，重庆在内陆率先打通的又一条出海大通道，以陆路接驳海运，向南经沿海口岸通达世界各地。

重庆海事局牢记习近平总书记对重庆“建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地”的殷殷嘱托，牢铸服务国家战略、服务经济社会发展、服务长江航运高质量发展“主角意识”，靠前一步、主动作为，以需求侧为导向，转变服务理念，推动跨省监管互认，以“一单制”“一箱制”“全域通办”，推动物流降本增效，助推西部陆海新通道建设。

山海共济 　助推重庆新能源汽车加速“出海”

长安、长城、吉利、福特、理想、赛力斯……汽车产业是重庆的工业底色和城市名片。作为国内重要的新能源汽车生产基地，近两年重庆新能源汽车产量稳步增长，新能源汽车出口也随之快速增加。通过西部陆海新通道铁海联运方式从广西钦州港“出海”，成为了重庆新能源汽车出口的主要选择。由于锂电池驱动的新能源汽车在国际海运规则中定为危险货物，集装箱运抵广西钦州港后，当地海事部门按规定需要开箱抽查。

“新能源汽车集装箱按照危险货物开箱查验，每个集装箱将多花费1000多元，还会耗时8小时左右。”北部湾集装箱公司安全管理部负责人表示，在装箱地重庆“一箱到底”运往国际市场是广大新能源汽车企业、物流公司的迫切愿望。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。今年4月，摸清重庆新能源汽车“出海”堵点和难点后，重庆海事局靠前服务，积极践行“全国海事一家人”理念，主动与广西钦州海事局沟通联系，成立联合调研组，携手对西部陆海新通道铁海联运各环节进行全面深入调研，倾听各方声音，了解企业需求，摸清问题所在。

在充分调查研究基础上，重庆海事局与钦州海事局立足服务西部陆海事新通道战略、探索实施沿海海事与内陆海事监管一体化，开创跨省海事查验互认新模式，将港口开箱查验前移到“内陆”装箱地查验，推动多式联运“一箱制”在重庆“无水港”和广西钦州港落地生根。

9月27日，位于沙坪坝区的重庆国际物流枢纽园区，各色集装箱堆积如山，橙黄的吊车紧张忙碌，一列列西部陆海新通道班列由此出发……几名身着“海事蓝”的重庆海事执法人员在铁路货运场站内，忙碌地进行着新能源汽车的装箱检查，这些汽车将在两地海事部门的协作下，通过铁海联运快速到达东南亚市场。

截至9月底，重庆海事人已推动131标箱158台新能源汽车以“一箱制”方式通过陆海新通道顺利从广西钦州港出海。重庆新能源汽车“出海”通道更顺畅了，物流时间更短了，重庆与世界的距离也更近了。

靠前一步　打通口岸服务“最后一公里”

9月19日，果园港和攀枝花签约战略协议，共同打造无水港，依托“公－铁－水”运输，做到“无水港”与“有水港”的无缝对接，降低物流成本，促进进出口贸易。

随着成渝地区双城经济圈发展战略的深入推进，果园港作为长江上游最大的铁公水多式联运枢纽港和内陆水运开放口岸，在西部陆海新通道、长江黄金水道、重庆内陆开放高地建设中的地位愈发突出。今年1－8月，果园港货物吞吐量1814.3万吨，同比增长10.1％；集装箱量吞吐量达67.1万标箱，同比增长7.5％。

重庆海事人以服务国家发展战略为己任，靠前一步，打通内陆口岸服务“最后一公里”。2022年5月，重庆海事局成立果园港口岸服务中心，组建口岸工作专班进驻果园港，开启内陆口岸海事服务新征程。

“内陆地区也可以通过无水港将海事服务延伸至沿海港口，将内陆货物出海查验前移，为企业降本增效。”重庆海事人“逆向思维”，围绕货物查验、政务服务、区域合作等方面因地制宜探索内陆水运口岸海事服务新模式。

缺乏可借鉴的内陆水运口岸监管服务模式及操作规程？重庆海事局组织专班人员查阅大量的法规和文件，理顺内陆水运口岸海事管理职责，提出“以船舶载运外贸货物查验为基础，保障外贸货物的运输安全”的监管思路，打造“货物查验中心”，全方位监管强化源头管理。

10月3日，果园港码头。船只、班列往来频繁，货车穿梭不停，集装箱港区一片繁忙景象。 

“我们通过集装箱重量验证、集装箱开箱查验、货物运输组件检查等，把好集装箱水路运输重要环节，将风险隐患消除在最初。”重庆海事口岸专班负责人介绍。 

执法人员通过比对集装箱过卡口称重数据与物流公司申报VGM数据，对重量异常的集装箱托运人提出整改要求；根据海关风控数据及问题通报情况，对瞒报夹带危险货物的外贸普货集装箱实施开箱查验，并对其托运人实施行政处罚；对拟交付运输的集装箱检验情况及结构敏感部件实施监督检查，要求箱主停止营运超期检验或结构敏感件存在重大问题的集装箱。

重庆海事局还将政务中心职能延伸到果园港口岸，创新推行“全域通办”，实现了全局13个政务窗口31项海事政务服务事项同标准无差别办理，“一地办多地事”、“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的政务服务为企业带来了更多便利和更多的获得感。

共商共建 　共促多式联运“一单制”  

今日的重庆，正加速打造陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从全局谋划一域，以一域服务全局。重庆海事局主动作为，聚焦服务国家战略，强化共商共建，“多管齐下”深化内陆水运口岸海事监管，不断优化多式联运“一单制”通关监管。

优化、再优化！7月13日，重庆朝天门海事处与重庆港海关签订安全协作备忘录。双方在前期联合执法、联合查验、安全防控的工作基础上，进一步探索加强监管互认和执法互助，探索从“串联执法”向“并联执法”的转变，探索“一次查验、一次放行”的便利化举措。

重庆海事局与广西钦州海事局携手建立的“重庆－钦州新能源汽车集装箱信息通报机制”，已经形成货物报告和船舶申报“一单制”。托运人可直接在重庆填写广西钦州港口出海的“危险货物安全适运报告”。双方通过信息通报机制，有效掌握经西部陆海新通道运往钦州的货物信息，以便重庆海事局开展集装箱监督检查，也方便钦州海事局审核载运危险货物船舶申报。

今年1－8月，果园港国家物流枢纽的西部陆海新通道班列达404班，同比增长41.3％。西部陆海新通道让企业坐上了通往东南亚等国际市场的“快车”。

优化增效　助力港航一体化再提速

中秋国庆“双节”期间，果园港货物吞吐量达19万吨。大量的矿石、煤炭、粮食从陕西、新疆、山西、内蒙等地入渝。煤炭经果园港转运至长江沿线各电厂、化工企业。澳大利亚、巴西、南非、智利进口的矿石，经果园港销往西南地区。

更高效、更便利、更安全！优化果园港国家物流枢纽效能，重庆海事推动建立果园港远程调度指挥系统，解决船舶锚泊难题，加速港区进出港效率，保障港区安全畅通。

重庆海事局与沿江海事部门协作助力“沪渝直达快线”高效运输。采取快速安检、定时过闸等方式缩减手续、减少等待时间。提速后，经“沪渝直快线”从果园港抵达上海港只需8天左右，航行时间比以往缩短至少三分之一。今年1—9月，重庆果园港开行“沪渝直达快线”986艘次，同比增长12.2％。

江津小南垭火车货运站、沙坪坝团结村铁路中心站、鱼嘴铁路货运站……重庆铁海联运“规则联通”“中途不换箱”“一箱到底”不断完善、优化。重庆海事局下步将持续深入调查研究，聚焦铁水、铁海联运物流难点和堵点，加强与相关部门协同，深化口岸监管服务一体化，推动西部陆海新通道和中欧班列、长江黄金水道无缝衔接，更好促进高水平开放、推动高质量发展。