首例低空经济特许经营权出让项目生变 济南平阴县中止招标

日前，济南公共资源交易中心发布公告称，因实施事项和招标公告等问题，招标单位平阴县发改局与中标单位金宇通航协商一致，中止平阴县低空经济特许经营权出让项目招标。

平阴县发改局在公告中称，我司于11月4日发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》（标书号：SDJRY-FW-2024-025），因实施事项和招标公告等问题，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致，中止该招标事项。

此前，11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。

据此前媒体报道，平阴县发展和改革局表示“特许经营权”主要指低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。平阴县发展和改革局局长宋勇表示，出让特许经营权在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。发展低空经济离不开资金投入和资本支撑，投入产出周期长的风险一直存在，我国低空经济发展不缺“热钱”，更需要更大规模的“耐心资本”的介入，出让收益可以为低空经济发展注入“耐心资本”，能部分解决当前资本支持低空经济发展中遇到的一些问题。

当前，国内低空经济发展如火如荼，而作为全国首个低空经济特许经营权出让的地区，平阴县的做法引发了争议和讨论。

据了解，平阴县在低空经济领域已形成一定的发展基础。基础设施方面，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场。济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也双双择址平阴。

在无人机物流细分赛道上，平阴县结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。其中，每架飞机可以搭载7名乘客，从济南平阴到青岛的300余公里，航线时长为1.5个小时，从济南平阴到北京的500余公里，航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

此外，通过人才回引和产业招商，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司，以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造、组装、应用服务企业。

此前，有业内人士指出，通过出让特许经营权，未来将会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。但也有业内专家认为，市场化的业务由区县级别的企业来主导，容易形成县与县、市与市的分割，不利于低空经济整体发展。

据了解，“低空经济”是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的的空域内，以垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，涵盖载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域综合发展的的综合性经济形态。

今年以来，国内有关低空经济的政策持续加码，据不完全统计，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，各地低空经济产业基金规模基本从10亿元到200亿元不等。

工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速高达33.8%。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。