专家解读《国有企业采购操作规范》2023修订版

文 / 现代物流报全媒体记者 马敬泽

8月23日，由中物联公共采购分会、采购与供应链管理专委会主办的第四十三期“采购公益课堂”在线上举行。本次线上直播邀请“国有企业采购操作规范与管理规范”专家组长、中物联公共采购专家委员会核心专家陈川生，围绕《国有企业采购操作规范》的框架与创新、影响规范落实的主要障碍、国有企业采购活动的监督导向及配合审计做好企业采购制度的创新等方面进行专业讲解。

据悉，2019年，中国物流与采购联合会公共采购分会组织起草并推出了国内首个国有企业采购团体标准《国有企业采购操作规范》，对国有企业采购流程、通用要求及各种采购方式的适用条件和程序规则做出了规范。2023年5月，中国物流与采购联合会结合近两年国有企业数字化采购的实践探索，对采购通用流程、采购管理模式和采购方式进行了补充和完善，在《国有企业采购操作规范（2019版）》（以下简称2019版《规范》）的基础上发布了《国有企业采购操作规范》2023修订版（以下简称：2023版《规范》）。

陈川生主要对两版《规范》的框架与创新进行了介绍。他指出，2019版《规范》研究了国有企业采购的特点与需求，符合联合国贸易法示范委员会公共采购指南的相关要求，并首次提出了项目采购和运营采购的分类方法。其中，项目采购是针对唯一性、产品固定性和要素流动性的项目组织的采购，包括工程项目、技术改造项目、技术咨询等，其目标是实现项目生命周期利益的最大化；运营采购是针对重复性、周而复始、生产要素呈现相对稳定性货物或服务组织的采购，其目标是保证供应链总成本达到最低。

“通过这种分类方法，我们能够清晰地区分哪些采购活动必须依法经过招标，那些活动不需要进行招标。在为企业提供依据的同时，也便于《国有企业采购操作规范》的落实。”陈川生说。

在我国发展数字经济和落实供应链管理战略的背景下，2023版《规范》应运而生。陈川生表示，2023版《规范》的修订能够适应我国采购行业数字化转型的需求，为国有企业实施供应链采购提供全方位的服务，成为国有企业供应链采购的重要工具。他介绍，2023版《规范》分为六章和三个附录。其中，一至三章分别是使用范围、规范性引用文件、定义和术语，第四章是采购流程与通用要求，第五章是采购组织模式，第六章是采购方式。

相比2019版《规范》，2023版《规范》也有了不少创新。在条款设计上，2023版《规范》增加了采购组织模式，在流程中增加了采购准备环节，并对电子采购平台做了引领式的规定，要求企业采购平台在采购功能、供应功能、供应商管理功能、监督功能和安全管理功能五个方面体现数字化管理；在框架设计的理论方面，2023版《规范》以光谱模型作为企业选择盈利模式的依据，以卡拉杰克模型作为确定供应商关系的依据。

陈川生也谈到了落实《国有企业采购操作规范》的主要障碍。他认为，要更好的贯彻落实该规范，一是要纠正招标投标活动是防止腐败利器的错误认知，二是要纠正对使用国有资金达到规模就必须要招标的误解。

“在经济活动中，任何采购工具，包括招标采购、谈判采购等都会滋生腐败。因此，试图通过特定的采购工具如招标采购预防腐败都是本末倒置的。”陈川生指出，招标投标活动之所以能在一定程度上降低腐败的漏洞，关键在于其制度的公开性，而不是其竞争性，只有实行公开采购或阳光采购，才能降低腐败，而国务院国资委对央企采购招标活动的考核，也主要在于其公开采购率而不是公开招标率。因此，对企业而言，试图通过招标投标活动防止企业腐败并不科学，这是企业采购过程中的一个误区。

同时，一些国有企业将“使用国有资金达到规模就必须招标”中的“国有资金”误认为“国有企业在运营采购中使用的所有资金”。实际上，国有资金指投资或融资工程项目中的“国有资金”，该类项目达到合同规模时应强制招标，而并非企业使用自有资金在采购中必须强制招标。

此外，陈川生还对国有企业采购活动监督的导向、配合审计做好企业采购制度创新等问题进行了讲解。