美国对伊朗石油“长臂管辖” 牵涉中国国际能源供应链

文 / 本报记者 朱睿颖

当地时间6月27日，美国国务院发布声明，宣布对参与伊朗石油和石化贸易的实体和船只进行制裁。

此前4月23日，《对外援助法案》获得了参众两院的投票通过，并经美国总统拜登于4月24日签署后正式成为美国法律。《对外援助法案》中的《伊朗-中国能源制裁法案》也一并生效。

在此次声明中，美国国务院宣布对参与伊朗石油和石化产品运输的3家阿联酋实体公司实施制裁，还将与这些实体有关的11艘船只确定为冻结财产。声明称，被制裁目标在美国境内的财产和交易将被冻结和限制。

（图源：美国国务院网站）

多家实体公司面临制裁

这是美国对伊朗石油行业发起的最新一轮制裁。据《卫报》27日报道，当日美国国务卿布林肯发布声明称，伊朗过去一个月扩大了其铀浓缩计划，其方式无法令人相信是出于和平目的。为遏制伊朗核计划的扩张，美国针对3家未具名的参与伊朗石油或石化产品运输的实体实施了禁令。

被制裁的实体包括Sea Route Ship Management FZE、Almanac Ship Management LLC和Al Anchor Ship Management FZE。这些公司都参与了从伊朗运输石油或石化产品的重大交易。

根据美国国务院的说法，Sea Route Ship Management FZE作为“ASTRA”轮的商业管理公司，涉嫌在2021年11月底从伊朗运输石化产品。Almanac Ship Management LLC和Al Anchor Ship Management FZE分别管理“BERENICE PRIDE”轮和“PARINE”轮，涉嫌在2022年10月下旬从伊朗运输石油产品。

除三家航运公司外，美国国务院还将11艘相关船只列为“冻结财产”，包括“ASTRA”轮、“BALTIC HORIZON”轮、“NILE”轮、“YAMUNA”轮、“BERENICE PRIDE”轮、“HARMONY”轮、“EURO VIKING”轮、“EURO FORTUNE”轮、“ARABIAN ENERGY”轮、“PARINE”和“ROAD”轮。

根据制裁规定，这些实体在美国境内或由美国公民持有的所有财产和财产权益，包括任何外国分支机构，均被冻结，并必须向美国财政部资产控制办公室（OFAC）报告。该规定还禁止美国人或在美国境内进行任何涉及被封锁或指定个人财产或财产权益的交易。

此外，美国财政部也宣布了对多家帮助运输和销售伊朗石油、石化产品的公司实施制裁。这些公司被认为是伊朗石油贸易网络的一部分，通过为伊朗提供运输、保险等服务，帮助其规避国际制裁。美国对这些公司的制裁，旨在切断伊朗石油贸易的供应链，进一步削弱其经济实力。

伊朗石油供应链逆流而上

美国此次制裁参与伊朗石化贸易的实体，主要是基于其长期以来对伊朗的经济制裁政策。伊朗是世界上最大的石油和天然气储备国之一，其石化行业具有巨大的潜力。

多年来，伊朗一直努力发展石化产业，以降低其对石油出口的依赖，并为国内经济创造就业机会。美国认为，伊朗的石油出口和石化贸易为其提供了重要的经济来源，也是其支持恐怖主义、进行地区扩张的重要手段。

（图源：新华社）

今年以来，美国多次将矛头指向涉嫌运载伊朗原油的油轮，2月份制裁了2艘，4月份制裁了13艘，但这种制裁对伊朗石油出口的限制性微乎其微。

过去一年，伊朗用于运输石油的船队规模增长了约20%，达到253艘，自2021年以来，运载200万桶石油的超级油轮数量翻了一番。

当地时间6月28日，美国参议院预算委员会宣布，已经开始调查18家石油生产商，因这些公司可能与OPEC进行“非法勾结”，然后通过抬高油价获利，这损害了美国消费者和政府部门的利益。

据悉，参议院委员会正在调查的生产商包括埃克森美孚、西方石油、英国石油、壳牌、切萨皮克能源、雪佛龙和康菲石油公司等。

该委员会要求这些石油生产商在7月12日之前提交一系列文件，包括2020年以来每家公司参与生产的员工与欧佩克代表之间的所有通信，不同石油公司高管之间的通信记录等。

日前，伊朗石油部长Javad Owji宣布，自三年前已故总统莱西执政以来，伊朗的石油出口增长了三倍，美国没有任何政府能够阻挡伊朗的石油生产和出口。

他强调，该国正面临严重的能源不平衡，包括燃料供应不稳定，天然气储存项目被放弃，许多陆上和海上共享油田的开发计划被忽视。但石油行业仍是国内经济增长的支柱，国内一半的经济增长来自石油行业的表现，伊朗统计中心宣布石油行业的经济增长率为 20%，该行业经济增长连续三年位居首位。

事实上，除非美国封锁相关海域，伊朗依然可以通过更换提单和STS的方式进行原油运输，制裁效果十分有限。

制裁和立法无法挽回霸权地位

近年来，全球集运市场波动频繁，地缘政治的紧张局势使得原本平稳的海运线路变得异常动荡。

报告表明，目前全球60%的石油贸易通过海运进行，其中大部分发生在波斯湾和西非生产国与欧洲、亚太和美洲消费国之间。美国能源情报署数据显示，霍尔木兹海峡是世界上最重要的石油“咽喉要道”，承担着全球约1/3石油的出口供应，平均每5分钟就有一艘油轮进出海峡。

（图源：新华社）

2022年，霍尔木兹海峡的石油流通量平均为2100万桶/每天，相当于全球石油消耗量的21%，它的安全问题对于中国、日本、印度等石油进口大国来说尤为关键，对全球范围的石油供应链作用显著。受美国经济制约、地缘冲突等多种原因，伊朗多次宣称将封锁霍尔木兹海峡。

日前，美国众议院通过了《伊朗-中国能源制裁法》，针对的是所有从伊朗购买石油的中国金融机构。美国通过这一举措发出明显的警告，要求中国停止购买伊朗石油，否则将面临制裁。

报道声称，该法案规定，中国金融机构从伊朗购买石油的任何交易都属于“重大金融交易”，适用于制裁。

美国最近推出的关于伊朗石油进出口的政策还包括了对全球任何购买伊朗石油的公司或实体的威胁，美国甚至可能直接没收这些公司的资产，并要求这些公司运营的所有船只不得在伊朗港口停靠。

美国强势针对伊朗石化行业，是基于大选当前政治因素使然，也意图对地缘政治的升级起威慑作用，但美国长期以来的霸权地位逐步动摇。

长期以来，美元通过与沙特等石油输出国的“石油-美元-美债”协议，以及国际清算系统SWIFT的支持，确立了其在全球金融体系中的霸主地位。然而，近年来，随着全球经济格局的变化，尤其是中东产油国对美元主导地位的质疑，美元的影响力正在逐步减弱。

根据美国金融网站ZeroHedge的报道，中东主要产油国阿联酋已在石油贸易中放弃美元，这一举动被视为石油美元丧钟的敲响。阿联酋此举旨在通过更新石油美元协议的支付方式，实现经济伙伴关系的多元化。

伴随着地缘冲突加剧，全球能源供应链面临更深层次重构、全球化进程发展缓慢，国际油气贸易格局将在冲突中不断探寻新的发展。