美国更新“涉军企业”清单 试图以金融手段扶植制造业

当地时间1月6日，美国国防部通过《联邦公报》发布最新版的“中国涉军企业”清单（“CMC清单”），将腾讯控股、宁德时代、长江存储、华为控股、中芯国际、中国移动、中国联通、中国电信等134家中国企业新增列入该清单。

这些清单对中国企业国家贸易有哪些影响？

美企业或以实际行动孤立清单企业

7日，腾讯回应称，“腾讯被列入这份名单显然是一个错误，我们并不是军工企业或军工供应商。不同于出口管制或其他，这份清单对我们的业务没有影响。尽管如此，我们仍将同美国相关部门共同解决误会。”

（图源：新华社）

“宁德时代从未参与过任何涉及军事的业务或活动，美国国防部的这项决定实属错误。该清单并不限制公司与美国国防部以外的其他主体展开合作，对公司业务基本没有影响。后续我们会积极与美国国防部进行沟通和澄清，包括采取必要的法律行动，以维护我司以及股东的权益。”宁德时代这样回应。

 路透社报道称，美国此次更新CMC清单，对最终列入CMC名单的企业在国防相关采购、合同、投资等领域设置限制，但不影响民间商业采购。

基于《2024财年国防授权法案》第805条的要求，自2026年6月30日起，国防部被禁止与CMC清单中实体或其控制的实体签订、续签或延长商品、服务或技术合同；同时，自2027年6月30日起，国防部被禁止签订、续签或延长含有CMC清单实体生产或开发的商品、服务或技术合同。除此之外，目前针对CMC清单中的实体暂无其他制裁措施或行动。

但实际情况可能更为严峻。

美国福特汽车密歇根州在建电池厂计划授权宁德时代（CATL）技术在该工厂生产低成本锂铁电池。有业内人士认为，此次将宁德时代列入清单可能是向美国实体和企业发出的信号，提醒其与宁德时代合作将面临的风险。

美国云计算与内容分发网络（CDN）领域巨头Akamai也于日前宣布，计划于2026年6月30日正式终止其在中国境内的CDN业务运营，并承诺在此之后，所有剩余的内容请求将自动转由邻近国家的服务器提供，以确保服务的连续性，即Akamai退出中国市场。

此前，Akamai已与腾讯云和网宿科技两大本土合作伙伴建立了战略协作，腾讯云的迁移服务和支持已全面开放。在CMC清单更新后，合作是否继续还有待观察。

中国外交部发言人曾表示，长期以来，美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，打压遏制他国企业，严重损害企业合法权益，破坏全球产业链供应链安全稳定，阻碍世界经济复苏和发展。中方敦促美方立即停止错误做法，并将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

美国再将“脱钩断链”提上日程

1月4日，美国《防务新闻》周刊报道，五角大楼的战略资本办公室发布了2025财年投资战略，概述了2025年的优先事项，将2025年的投资集中在15个它认为可以在最大程度上支持美国国家安全需要的工业部门，包括航天器、微电子材料和制造及生物化学。

该办公室认为其金融产品将通过投资多样化的技术、供应来源和资本来帮助最大限度地减少依赖和“瓶颈”。此外，五角大楼战略资本办公室预计在2~7年的时间范围内，通过有针对性的投资，在帮助扩大美国及其盟国的生产方面发挥作用。

（图源：新华社）

2024年1月，美国国防部发布历史上首份《国防工业战略》草案，明确提出要加强国防供应链韧性和国防制造人才培养，并在国防工业原料和关键零部件供应链上剥离中国。然而，仅依靠美国传统制造业难以在短期内实现这一目标。解决美国防制造业产量和稳定性问题的一个重要手段是大力推进先进制造技术的研发和落地，尤其是融合制造。

2024年10月，美国标准与技术研究院重磅发布的《美国制造业经济2024年度报告》中显示， 美国2017年~2022年期间制造业实际复合年增长率仅为1.5%。生产率是制造业的核心驱动力，数据显示，2021年~2022年美国总要素生产率骤降1.3%，五年复合年增长率仅为0.1%。

2024年12月19日，美国国家经济顾问莱尔·布雷纳德就增强美国供应链韧性发表讲话。其表示，在总统上任时，美国在诸多关键领域对国外依赖严重，如近90%的半导体在国外制造，能源领域超80%的太阳能制造供应链依赖中国，还有至少30种基础矿物商品美国净进口依赖度超75%（很多情况下来源为中国或中国生产商所有）。

诸多现象表明，美国政府忽视了供应链韧性方面的关键投资，导致美国物流等基础设施建设落后，供应链风险识别管理弱点浮现，制造业空心化趋势明显，供应商数量不断缩减，人才短缺和整体产量不足等问题凸显。有业内专家分析，在当前美国制造业整体衰退的情况下，五角大楼指望利用金融手段解决当前国防相关制造业困境的思路恐怕很难完全如愿。