除了更贵和更慢 欧盟电信“去中化”还能带来什么？

中国外交部发言人林剑11月11日在回答记者关于“欧盟委员会正探讨如何迫使欧盟成员国在电信网络中逐步排除华为和中兴公司”提问时表示，在没有法律依据和事实证据的情况下，以行政手段强行限制甚至禁止企业参与市场，这严重违反了市场原则和公平竞争规则。

此前，彭博社披露，欧盟委员会正研究多种手段，试图强制各成员国将中国公司的设备从其电信网络中“剔除”。

（图源：新华社）

林剑谈道，强行移除中国电信企业优质安全的设备不仅迟滞了自身技术发展的进程，还造成了巨额经济损失，此种将经贸问题泛安全化、政治化的做法将阻碍技术进步与经济发展，最终“损人不利己”。

政策升级 从建议到强制的法律跨越

据悉，此次行动由欧盟委员会负责技术主权事务的执行副主席维尔库宁主导，计划把2020年提出的“禁止移动网络使用高风险供应商设备”这一建议，升级为具有法律效力的强制性规定。

若该提议顺利通过，违反规定的成员国将面临侵权诉讼和经济处罚，这标志着欧盟对中国电信设备企业的限制从政策建议层面迈向法律强制的关键一步。

欧盟委员会积极推动的电信安全方案，核心矛头直指中国通信设备供应商。与各成员国此前各自出台的“安全指南”不同，此次欧盟试图在布鲁塞尔层面确立统一规则，让排除中国设备成为对所有成员国具有普遍约束力的制度安排。

为实现这一目标，欧盟委员会探索的手段多样。一方面，强制成员国逐步从5G移动网络和固定宽带线路中淘汰华为技术和中兴通讯的设备；另一方面，考虑借助金融杠杆向非欧盟国家施压，停止向使用中国设备的项目提供融资。

维尔库宁团队正全力研究如何将2020年仅为非约束性的“高风险供应商”工具箱转化为强制法规，其所谓理由是应对与中国供应商相关的“国家安全风险”，并统一欧盟内部严重分化的政策执行现状。

政策升级的直接背景是欧盟内部对中国设备依赖度的显著差异。Euractiv门户网站报道称，至少14个欧盟国家不想在发展5G网络方面减少对中国通信公司华为和中兴设备的依赖。

这种步调不一致的状况，被欧盟对华强硬派视为重大安全风险，进而推动了此次政策升级的进程。

欧盟的深度依赖

欧盟推动电信网络“去中国化”，面临的首要现实难题是成员国对中国电信设备的深度依赖。欧盟统计局公布的数据显示，2024年，欧盟30%的高科技进口来自中国，从产品类别上来看，电子电信产品是欧盟高科技进口的最大板块（36%），中国占据主导地位。

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以德国这一欧洲最大经济体为例，中国依然是德国最大的进口来源地，机械设备以及电子产品等是德国从中国进口的主要产品。根据丹麦咨询公司Strand Consult 数据，在中国供应商（以华为为主导）与欧洲本土供应商爱立信、诺基亚的竞争之中，前者在欧洲本土市场占据了领先地位。

数据显示，在涵盖27个欧盟国家及5个非欧盟国家的32国市场内，约一半的移动通信依赖中国设备构建的网络。特别是在2024年末，华为在5G网络建设中也贡献了接近三分之一的站点设备。

欧盟电信运营商普遍对限制中国设备持反对态度。对于他们而言，华为和中兴能够以更低的价格提供5G基础设施，是高性价比的不二之选。一旦被迫改用爱立信、诺基亚或三星的设备，成本将大幅上升。这些增加的成本最终必然会转嫁给消费者，同时还会延缓5G服务的推广进度。

德国电信、沃达丰等主要运营商一直在抵制政府“基于安全考虑的换机令”。面对政治压力，德国政府甚至考虑动用公共资金，向电信运营商提供“补偿”，以推动他们更换中国设备。然而，仅在德国替换华为设备的成本就超过20亿欧元（约合165亿元人民币），这是一笔巨额开支。

中欧经贸关系的新焦点

欧盟的决策明显受到地缘政治因素的深刻影响。作为欧洲、非洲主要电信设备提供商以及在全球范围内获得5G合同数量最多的企业之一，华为早已被美国政府视为“眼中钉”。

（图源：新华网)

美国以莫须有的安全风险为由，不仅禁止本土运营商使用华为设备，还持续向盟国施压，要求中断与华为的合作。欧盟在一定程度上受到美国影响，在对华电信设备政策上态度强硬。

然而，欧盟内部在这一问题上存在严重分歧。尽管欧盟委员会态度坚决，但27个成员国是否愿意跟随仍是未知数。2025年3月21日，欧盟理事会就全面排除中国电信设备的提案进行表决，该提案遭到14票反对，最终被成功否决。

全球电信供应链紧密相连，是一个有机的整体。欧盟强行以政治手段干预市场，不仅破坏了市场主体之间的互信，破坏公平竞争的市场环境，最终必将反噬自身发展。

从经济层面看，欧盟若坚持推动此政策，将付出巨大的经济代价。电信运营商成本上升，消费者将承担更高费用，5G推广受阻也会影响数字经济发展，进而拖累整体经济增长。

从发展层面看，在全球数字化浪潮中，5G技术是推动各行业创新发展的关键力量。欧盟限制中国设备，可能导致自身在5G技术应用和产业发展上滞后，错失发展机遇。