“现代物流智库论坛”专家共话即时配送新业态

由中国物流与采购联合会主办，主题为“促进即时配送新业态健康发展”的首期现代物流智库论坛近日在京召开。论坛由中国物流与采购联合会副会长贺登才主持。国家发展改革委经济贸易司副司长张江波出席并讲话。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国家信息中心、中国政府监管与公共政策研究院、中国劳动关系学院、美团配送等政府部门、研究机构、院校、行业专家学者及企业代表参会。

即时配送是随着数字经济、平台经济发展兴起的现代物流新业态，是“双创”活动深入开展的重要成果，也是涉及千家万户的“热点话题”。在三年严峻疫情形势下，仍然保持了30%左右的增长。从发展意义看，即时配送发挥了促消费的“晴雨表”、保民生的“稳定器”和稳就业的“蓄水池”作用。参会代表重点就即时配送的地位作用及促进新模式、新技术、新业态健康发展等方面，分别从各自专业角度发表了看法，提出了建设性的意见建议。

张江波对本次论坛成功举办给予充分肯定，对中物联协助政府为行业发展所做的工作表示衷心感谢。他指出，即时配送是现代物流新业态，发展非常快。但是，现行治理体制与行业发展进程还不能完全适应。下一步促进行业健康发展需要把握以下重点：一是要把握“三个导向”即问题导向、目标导向和政策导向；二是要注意处理好“三个关系”即企业、配送员和消费者三者之间的关系；三是要做到“三个服务”即服务行业企业，服务即时配送行业，服务现代物流和现代化经济体系建设。他表示，即时配送行业需要在发展中规范，在规范中发展，规范是为了更好地发展。目前，国家发展改革委正在牵头研究制定综合性政策文件，加强系统谋划和总体部署，进一步促进即时配送新业态健康发展。

贺登才在总结讲话中指出，即时配送作为现代物流新业态，是现代物流新的增长点，引起全社会广泛关注。当前，国家重视数字经济、平台经济发展，即时配送政策导向更加趋向政策促进、创新驱动，营造良好营商环境。他认为推进即时配送健康发展，要重点关注以下六个主要问题，一是明确地位作用，挖掘新业态产业价值；二是做好舆论引导，形成正确舆论导向；三是加大基础设施建设支持力度，完善配送设施设备配套；四是切实解决通行停靠，配送员出入商务楼宇和居民小区问题；五是深化“放管服”改革，探索协同治理新模式；六是落实权益保障，提升从业者归属感。他建议，为了更好稳定预期、促进发展，出台政策应以支持促进、鼓励创新、扶优扶强、健康发展为总基调，具体内容宜粗不宜细，宜快不宜慢，突出重点，先易后难。

国务院发展研究中心市场所副所长王青在“构建共治体系，促进即时配送发展”的发言中指出，即时配送对城市发展发挥了突出的功能作用，通过与新零售、新业态相融合，实现线上线下双向互促创新。由于即时配送涉及平台经济、电商零售、交通、安全等多方面问题，多维交叉的行业属性易导致各部门各管一块、各管一段，建议加快建立“1+1+N”的共治体系。第一个“1”即形成政府部门间的协调机制。依托全国现代物流工作部际联席会议制度，成立即时配送工作专班，形成政策协调机制、明确政策导向、合理确立部门监管职责和边界。考虑到监管增加成本和行业促进导向，建议不设立主管部门，更多是牵头部门。第二个“1”指行业协会围绕标准、信用、信息共享、从业人员职业培训等方面加强行业自治。行业协会牵头构建即时配送行业自治机制，引导行业自律。“N”指即时配送市场主体通过加强和完善内控制度实现企业自律。市场主体加强内部合规建设，提供社会监督渠道，重视社会评价监督，加强企业自律。

国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞在“从平台经济治理趋势看即时配送行业发展”的发言中指出，即时配送平台作为数字经济新业态发展的载体，正在发挥着越来越多的数字化基础设施作用。即时配送是基于网络平台的新业态，对于未来经济的影响不仅体现在配送服务领域。物流和商流密不可分，通过线上线下融合，将推动传统零售业由到店消费、延迟需求满足向到家消费、满足即时需求转变，有可能会重塑零售等服务业态，甚至不断催生出新业态和新模式。即时配送的业态创新、模式创新正在倒逼商贸流通等加快转型和升级，这些变化也使得制度建设相对滞后等问题更加凸显。另一方面，随着数字化消费场景日益广泛的渗透，人们对消费即时性需求的增长，即时配送业态的发展更加深刻地影响着人们的日常生活和工作，引导和规范即时配送行业健康持续发展意义重大。需要加快构建由政府部门、平台企业和社会组织等不同主体参与的协同治理体系，科学认识和充分发挥资本对新业态发展的积极作用，明确和压实各方责任，共同推动行业规范健康发展。

浙江省新型重点专业智库中国政府监管与公共政策研究院陈松博士在复杂组合业态的分类协同监管机制的发言中表示，即时配送领域的治理体系正处于从细分割裂向统筹整合转变，即时配送发挥平台经济的整合城配和本地生活的细分领域运力，提供一体化服务，聚合提升效率。即时配送应当以激励性规制为主，给予平台在研发、资源和政策方面支持，更大范围更广领域的整合。要进一步放松准入管制，降低交易成本，建立分类协同监管机制，从处理好“四大关系”着手，即处理好即时配送平台定性与《电子商务法》之间的关系，处理即时配送与行业法律法规之间的关系，处理好分阶段（环节）管理与分业态管理的之间的关系，处理好平台自营和他营之间的混业经营之间的关系。在此基础上，加大政府间职能统筹协调，适应即时配送在新的阶段的管理需求，促进行业健康发展。

中国劳动关系学院法学院丁皖婧博士在平台经济下灵活用工与传统劳动保障制度的矛盾与出路的发言中指出，目前灵活用工关系无法等同于标准劳动关系，传统劳动保障制度基于标准劳动关系，由此产生了最基本的矛盾。针对劳动保障制度的矛盾，司法应对是以确认劳动关系作为劳动保障前提的，现有的灵活用工关系无法完全满足标准劳动关系的认定标准，这是即时配送等灵活用工为主的新业态面临的挑战和问题。未来在立法过程中，一定程度上解决灵活用工权益保障问题。但是制度设计也要考虑制度成本问题，建议尽量以合理分担成本的方式，争取更多参与方的认同和参与，发挥平台自治作用，引导行业自律。

中国物流与采购联合会研究室主任、中国物流学会副秘书长周志成在发言中指出，我国已经成为全球最大即时配送市场，是疫情下为数不多的保持高速增长的行业之一。随着即时配送高速发展，暴露出一些突出问题。他建议建立协同治理机制，依托全国现代物流工作部际联席会议，建立由发展改革部门牵头，会同交通、邮政、商务、市场、公安等部门的协同监管机制，做好部门间职能分工与协调。发挥平台自治作用，推进政府和平台合作，提升数字化监管水平。强化行业规范自律，完善社会监督，建立完善政府主导、平台自治、协会自律的协同治理模式。他指出，下一步政策出台要平衡好发展与规范的关系，要以发展为主，努力创造有利于即时配送健康发展的营商环境，以规范为辅，积极做好权益保障与风险管控。同时，要发挥平台技术创新优势，合理引导资本扩大投资。此外，要强化政策一致性评价，尽量避免不确定或尚未有定论的政策因素干扰，避免传达不合理信号，影响平台正常经营。

美团配送等企业代表参与讨论时指出，即时配送作为新业态，市场发展在前，立法规范在后，需要在促进发展中解决问题，需要政府、协会、企业加强协调沟通，争取在有关问题上形成共识和解决方案，更好引导行业健康可持续发展。下一阶段，即时配送企业在解决就业、应急保障、扩大内需等方面将进一步发挥社会价值。《“十四五”现代物流发展规划》中多次提到即时配送发展，相信在政府部门和社会各界的关注和重视下，即时配送行业将迎来更加美好的发展前景。

参会代表就有关问题进行了热烈讨论，在扩大内需战略大背景下，对促进即时配送健康发展形成了共识。行业期待促进即时配送健康发展的综合性政策文件尽快出台。

“现代物流智库论坛”是在有关部门指导下，充分发挥行业协会专家学者和企业家集聚优势，整合各方智力资源，深度参与行业治理，推动政策规划落地的开放平台。中国物流与采购联合会拟不定期组织召开，每次聚焦一个有关行业发展方向、企业经营决策和政府政策规划中的突出问题，开展调查研究，凝聚专家智慧，提出实践性、创新性、前瞻性意见。通过这种组织形式，总结推广现代物流运作新理念、新模式、新技术，构建现代物流发展新生态，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境，配合规划任务科学推进和落地实施。调动各方智慧和力量，探索高质量发展道路，扎实推进中国式现代物流体系建设，为中国式现代化提供有力支撑。欢迎政府有关部门、行业协会、业内企业、院校、研究机构等各有关方面各界人士提出研究课题，积极参与支持“现代物流智库论坛”。