整治“内卷” 北京监管部门约谈12家重点平台企业

3月23日，北京市市场监管局联合市商务局、市文化和旅游局，依法约谈和行政指导携程、去哪儿网、高德、淘宝闪购、快手等12家平台企业，集中通报开展平台“内卷式”竞争综合整治以来发现的第一批问题，并提出整改要求。

四大问题集中曝光

根据第57次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2025年12月，我国网民规模已达11.25亿人，数字市场规模庞大。平台经济作为数字经济的主体，其规模持续扩张。据艾媒咨询数据，2024年中国平台经济市场规模约为25.2万亿元，成为经济增长的关键引擎。

（图源：央视网）

然而，在市场规模不断做大的同时，部分领域的竞争生态却呈现恶化趋势，“内卷式”的低水平消耗战，侵蚀着市场健康与创新活力。

在本次约谈中，市场监管部门向相关平台送达《行政告诫书》，明确指出第一批问题主要表现在四个方面。

一是侵害商家自主经营权。部分平台未经商家同意，擅自修改后台设置、报名促销活动，或通过技术手段监控价格，强制要求商家提供“全网最低价”，剥夺其定价权。

二是设置不合理规则。部分平台利用优势地位，制定不公平规则，通过罚款、限流等手段加重商家负担。

三是虚假宣传行为。通过误导性宣传侵害消费者权益。部分第三方火车票销售平台推出“抢票加速包”“双通道”等付费服务，宣称“显著提高抢票成功率”“优先购票”，实则将12306官方免费的候补购票服务包装成平台专属权益。

四是合规管理体系存在短板。部分平台合规组织虚设，机制空转。去哪儿网被指对合规建设重视不足，未实际建立有效的合规管理组织与机制。

“内卷”已成行业顽疾

此次集中约谈，直指平台经济领域长期存在的“内卷式”竞争顽疾。

（图源：新华社）

当前，平台“内卷”呈现新特征。据央广网近日报道，国家信息中心研究员于凤霞指出，一是从规模性“内卷”转向效率性“内卷”，平台通过算法挖掘单客价值、压缩成本，但社会交易成本分摊的红利并未流向消费者；二是从显性排斥转向隐性支配，利用数据和算法进行流量倾斜，挤压中小参与者；三是从全品类扩张转向细分领域深耕，在本地生活、即时零售等领域形成“小巷子式”竞争；四是“内卷”外延从海外扩张转向国内回流，加剧国内细分市场竞争。

在线旅游行业是“内卷”重灾区。市场集中度高，竞争激烈。据交银国际测算，2024年以商品交易总额计，携程市场份额达56%，同程旅行、美团、飞猪、抖音分别占15%、13%、8%、3%。头部平台为维持优势，往往采取技术手段干预定价、设置不合理规则，将竞争压力转嫁给平台内经营者。

这种消耗型竞争不仅损害商家利益，长远看更可能引发商品和服务质量风险，破坏行业生态。

监管亮剑构建长效机制

面对“内卷式”竞争的复杂态势，监管持续加码。2026年政府工作报告明确提出“深入整治‘内卷式’竞争”，要求综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，强化公平竞争审查刚性约束。

此前，2025年政府工作报告已首次提出“综合整治‘内卷式’竞争”，如今从“综合”到“深入”，一词之变体现了治理的深化。

自2025年10月起，北京市以住宿、餐饮行业为切口，开展平台“内卷式”竞争综合整治，按照京内京外一致原则，统一整治范围、合规标准和监管尺度。

监管部门构建了事前评估预防、事中监测干预、事后专项执法、推动优化升级的全链条机制，制定并动态更新《平台“内卷式”竞争行为负面清单》，明确操纵规则、控制价格等8类49项负面典型行为，并发布《防范“内卷式”竞争合规管理工作指南》，指导平台建立“一组织一清单一机制”管理模式。通过平台自查、暗访暗查、飞行检查、体验调查“四查联动”，系统排查治理风险。

下一步，北京市三部门将继续深化整治，持续公开通报问题，紧盯整改落实，对整改不力、问题反复、顶风违规的平台依法依规采取措施。同时，将建立多方协商机制，组织平台就规则制定、促销活动等听取各方意见，形成长效预防机制，推动平台经济规范健康发展。

从“综合整治”到“深入整治”，从制定负面清单到公开约谈典型案例，监管利剑持续高悬。这不仅是维护公平竞争市场秩序、保护经营者和消费者合法权益的必要之举，更是引导平台经济从无序“内卷”走向良性竞争、从流量争夺转向价值创造的关键一步，旨在为高质量发展营造优质优价、健康有序的市场生态。