全国政协委员成平: 优化农村快递物流市场 一站多能一网多用

833.6亿件、300多亿件，这分别是2020年邮政快递业在全国、在农村地区的业务量数据，农村地区业务量占比达36％，农村市场正成为邮政快递业新的“增长极”。2020年，我国基本实现快递网点乡镇全覆盖，直投到村比例超过50％。

“不断下沉的快递服务网络，给农村地区带来了新变化，改善了农村消费环境，促进城乡流通，繁荣乡村经济。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平在接受本报记者采访时表示，如今农村交通运输和物流服务网络建设加快，快递下乡工程深入实施，但农村快递物流服务仍存在进村难、资源利用率不高等问题，应加大政府支持力度，优化企业运营环境。

政府兜底　改善末端收派难

“广大农村特别是中西部欠发达地区和边远山区，客户分散，单次收寄线路长、时间长，有的派送路线长达十几公里。”成平告诉记者，一些镇村网点业务量平均每天不足10件，单件收派成本高、效益低，仅靠这些收入企业难以维持长期运营。政府在建立县、乡、村三级物流网络中公共财政投入不足，尤其是对服务进村入户的公益性、公用型快递物流末端设施投入不足，镇级和村级快递物流网络建设更多依靠企业自身投入。

农村快递服务是农村公共服务的重要组成部分。“应该加大政府财政投入，弥补市场失灵。”成平建议，充分发挥政府在农村基本公共服务中的兜底性作用，因地制宜对场站进行设施改造、技术装备升级、运输组织模式创新，对信息化智能化等涉农服务项目给予资金支持。

一网多用　整合农村服务需求

“今天在、明天就干不下去的情况在农村时有发生。”成平发现，农村地区已建成的许多乡村客运站等公共服务设施不允许从事包括餐饮、快递物流等经营活动，资源利用率不高，物流基础设施重复投入。同时，由于缺乏针对农村快递物流的配套用地、税收等支持政策，造成市场环境不佳，许多镇村级网点变动性大。

国家邮政局明确，继续深入推进快递进村，力争到2021年年底，中、西部地区建制村快递服务通达率分别达80％和60％。“在产业基础差、快递市场需求动力不足的地区，市场不能充分发挥作用，地方政府绝不能缺位。”成平建议，按照“非禁即入”的原则，加快梳理修订既有市场准入管理规定，允许场站网点经营企业扩大经营范围，有效整合农村客货运输、电商快递、餐饮购物等服务需求，实现“一站多能”“一网多用”。同时应对从事农村物流的企业加大税费减免、贷款融资等方面的支持力度，培育壮大一批从事农村快递物流的专业化、网络化经营企业。