聚焦重点 统筹解决物流行业难题

编前语：

物流是经济的命脉，是畅通国际经济国民经济循环的重要环节，是国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。党中央、国务院高度重视物流业发展。习近平主席对现代物业发展多次作出指示、批示，强调流通效率和生产效率同等重要，指出物流业一头连着生产，一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。党的19届五中全会提出要构建现代物流体系，加快物流业发展，打通物流业的堵点，构建新发展格局，畅通国内大循环的关键环节，是供给侧结构性改革的具体体现，是满足人民群众不断增长需求的客观需要，也是提高国民经济整体竞争力的必由之路。

在10月20日于河北省保定市举办的第八届国际物流发展大会上，全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长、国家市场监督管理总局原党委书记毕井泉发表了主题演讲，直指我国物流业存在的短板，并提出来改善意见。以下为其演讲的文字实录。

     图为毕井泉

物流业仍存在几大短板

改革开放以来，我国现代物流业发展取得巨大成绩，实行贷款修路收费还贷，加收铁路建设基金，收取机场建设费等一系列政策，大大加快了公路、铁路、水运、航空等基础设施建设，从根本上解决了交通基础设施建设落后的局面，为经济社会发展奠定了坚实的基础。促进运输企业与仓储企业融合发展，发展统一配送，供应链管理等现代物流业态，推进物流标准化工作，加快物流枢纽城市建设，为降低物流成本提高物流效率发挥了重要作用。

2015年以来，我国物流成本占GDP的比重已经由18%降到2020年的14.7%，这是一个巨大的历史性的进步。总体看来，我国物流成本仍然偏高，交通运输费用高、组织化程度低等问题比较突出，一是高速公路经营期短，融资成本高，还债压力大。二是公路铁路水运、空运等运输方式之间衔接不畅，增加物流装线成本，降低了物流效率延长了货物在途时间。我国集装箱，铁水联运率不到3%，国际商通常20%左右，美国为40%，铁路货运能力与制造业大国地位不匹配。三是冷链物流存在市场失灵现象，蔬菜、水果、肉类产品的冷链运输比重只有20%比发达国家90%以上低的多，运输过程中浪费很多。四是物流市场小散乱，组织化程度低，管道运输作为第五种运输方式在我国发展很不充分。

产生上述问题的原因，既与我国所处的经济发展阶段，经济结构、生产力布局等因素有关，更与我国物流基础设施网络部健全，相关体制机制和政策环境不完善直接相关。需要聚焦重点、统筹解决。

分别施策  共促物流业发展 

第一，建议研究取消高速公路的收费年限，降低公路和铁路的融资成本。现代高速公路现行高速公路经营期为20年，所有贷款本息均需在20年还清，部分经营性高速公路不得超过30年，经营期结束后免费通行。这个制度设计是改革开放初期为吸引社会资本进入，加快高速公路建设而制定的。随着经济社会发展存在着诸多的矛盾和问题，高速公路现在均已改为由政府设立的高速公路公司统一建设和运营，既承担已经建成高速公路还本付息的责任，还要承担新建高速公路发展的责任。按照不同时期建设和运营期限停止收费已经无法操作。现实的问题是如何解决好按照经营期内还本付息计算收费标准，这将大大推高新建高速公路收费标准，影响物流成本上升。画一个将来停止收费的饼，解决不了现在收费偏重的矛盾，相对未来发展和人民收入的增加意义不大。高速公路建成后只要保持经济发展的势头不减和通行车辆增加，贷款没有什么风险，贷款利率有条件降低，因此建议研究取消高速公路的经营期限，拓宽融资渠道，鼓励社会资金给高速公路建设融资，降低融资成本。将现行高速公路债务转为永续债或可转换债，改革高速公路的管理体制，组建中央或区域性高速公路路网公司统一管理路网资产，统一收费标准。从根本上来解决不同时期，不同地区高速公路成本、运营效益以及还贷能力差异等矛盾。按照上述逻辑国铁集团债务也可以研究改革实现可持续发展。

第二，加快公铁联运基础设施建设。我们国家幅员辽阔、地域之间气侯差异大，资源分配不均，跨地区运输量很大，铁路运输具有不可替代优势。我国铁路运输长期以来存在重客轻货现象，新建高铁基本上为客运服务，没有考虑货运配套的功能，有关铁路线路没有充分释放运力资源，铁路运输与其他运输方式和物流集聚期衔接不畅，一些干线通道，铁路货运能力紧张，中西部地区存在明显的运输瓶颈。所有国家和省级物流相关规划中建设和已经建成的国家物流枢纽，大型物流集散地园区，工业聚集区均应建设铁路专用线，以利于发展公铁联运，减少装卸次数和多次搬倒，提高物流效率，降低物流成本。

第三，推进物流标准化工作。现在企业和地方政府对于托盘的规格，集装箱规格，特别铁路特种集装箱规格认识仍不一致，铁路特种集装箱比标准箱要高，装到汽车上在公路运输存在诸多不便，由于历史原因，我国托盘制式不一严重影响企业间托盘流通使用，对类似由于标准不统一带来的问题应继续推进研究解决以提高效率，减少浪费。

第四，重点解决冷链物流的卡脖子环节，发展蔬菜、水果、肉类产品的冷链运输，可以把蔬菜、水果运输中的损耗由30%降到5%以下，可以减少家禽、生猪长距离运输带来的疫病传播风险，对于增加农民收入，保障国家食物数量安全和质量安全意义重大。发展冷链运输关键要解决好产地最先一公里的田间地头冷藏保鲜问题，要发展农业合作社，提升分捡包装、流通加工等技术能力，提高农业生产的组织化程度，要鼓励物流企业发展适度集中管理的冷链运输。各级政府对田间地头冷藏保鲜速冷设施的配置应当给予政策鼓励。

第五，加快管道运输的发展，我国原油实现了管道运输，成品油管道运输比例比较低，实现成品油输送管网有利于降低运输成本，也有利于保障成品油运输安全，现在国家成立了国家管网公司，对中石油、中石化统一管理，在用地贷款税收方面给予支持，逐步实现油气输送管网化。

第六，改善物流业的行政管理。现代物流业是一个关系全局，能够给全社会带来正外部性的综合性产业，各级政府要高度重视现代物流业的发展，及时研究解决发展中的矛盾和问题，各有关部门积极创造条件，支持现代物流业的发展，在规划标准设施建设方面应有前瞻性整体性，管理方面要凸现安全性、包容性和互动性，共同为现代物流业发展创造良好的政策环境。