加快培育梁山、龙拱等龙头港口！山东内河航运高质量发展行动方案出炉

文 / 马辉

6月30日从山东省政府新闻办召开发布会上获悉，《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）《关于支持内河航运高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）已经印发。《行动方案》明确提出了未来三年的发展目标：加快形成集约高效、安全便捷、智慧绿色的现代化内河航运体系，其中，加快培育梁山、龙拱等龙头港口，把京杭运河（黄河以南山东段）打造成鲁西南高效对接长三角地区的黄金水道，为全面提升沿河城市竞争力提供强劲动力。

山东强力出手！支持内河航运高质量发展

《行动方案》提出，到2025年，内河航运基础设施能级显著提升，服务保障体系更加完善，在综合交通运输体系中的比较优势得到充分发挥，在促进区域经济社会发展中的作用更加凸显。到2025年，港口年货物吞吐量较2022年实现翻番、超过1.6亿吨，集装箱吞吐量实现连年翻番、达到50万标准箱。

围绕上述目标，《行动方案》确定了七个方面的具体任务。

加快建设干支衔接、通江达海的高等级航道网。其中，年内完成京杭运河主航道济宁段升级改造、湖西航道下级湖段整治等在建项目，开工建设新万福河复航二期工程、微山三线船闸等项目。加快推进湖西航道（上级湖段）改造工程前期工作，结合南水北调东线二期工程，统筹推进京杭运河主航道济宁至东平湖段升级改造。

打造集约高效、协同发展的现代化港口群，加大港口资源整合力度，加快培育梁山、龙拱等龙头港口，推动集约化运营、协同式发展；完善港口集疏运体系，强化港口枢纽功能。构建经济便捷、顺畅衔接的高品质运输体系，大力发展多式联运，加快发展集装箱运输；优化运力结构，推广标准化船型；坚持生态优先，推动绿色发展。加强港口船舶污染防治，试点推进“近零碳”港口和船闸建设。突出智慧引领，打造智能航运体系加强智慧航道和智慧港口建设，搭建智慧港航物流交易平台和港航综合信息服务平台。

推动港产融合，发展壮大港航经济，拓展船舶交易、航运金融等现代航运服务业。培育一批临港产业集群，积极开发运河客运和旅游。推动体制机制创新，建立健全高效能治理体系。完善省市联动的建管养体制，创新投融资体制，加强水资源综合利用协调机制建设，健全水运安全管理机制，强化对外交流合作等。 

此外，《行动方案》还从加强组织领导、加大政策支持、强化人才支撑三个方面明确了具体保障措施。

多部门联合印发的《若干政策》共九条，其中奖补类政策方面，一是实施京杭运河集装箱船舶免费过闸政策。对通过京杭运河山东段船闸的集装箱船舶实施免费过闸优惠。二是内河集装箱运输奖补政策。按25元/标准箱对集装箱货主企业进行奖补，总奖补量为50万标准箱。三是内河多式联运发展奖补政策。对入选全国多式联运示范创建工程中涉内河航运的牵头企业，省级给予600万元一次性奖补。对入选省级多式联运“一单制”试点中涉内河航运项目的牵头企业，省级给予300万元一次性奖补。

 支持集装箱运输！济宁内河航运发展迎利好

 山东支持内河航运高质量发展一揽子政策的发布，对济宁港航物流产业的发展无疑是一大利好。

“京杭运河集装箱船舶免费过闸政策、集装箱运输奖补政策、内河多式联运发展奖补政策，这些政策的含金量都很高，对于济宁港航的高质量发展，都将起到极大的推动作用。”济宁能源中交润杨董事长张强认为。

素有“运河之都”美誉的济宁，位于运河常年通航的最北端，港航资源丰富，京杭运河济宁段主航道251公里，占全省通航里程的80%，占京杭运河通航里程的25%，2000吨级货船、万吨级船队从梁山港可直达长江。

近年来，济宁抢抓内河航运独特优势，全力打造大运河上“黄金坐标”，推动济宁港由装卸港向贸易港、物流港转型，构建“港贸船产建融”为一体的全产业链发展模式，打通“丰”字形南北物流大通道，一座山东对内陆和国际的桥头堡正呼之欲出。今年1-5月，全市港口货物吞吐量2796万吨，同比增长26.4%；集装箱吞吐量7.1万标箱，同比增长303.4%。

靠煤炭产业起步的济宁能源发展集团加速新旧动能转换的步伐，2020年，组建济宁港航发展集团，从“一煤独大”转向“奔赴江海”。如今，现代港航物流产业等非煤营收占比已超过80%，也让济宁这座内陆城市逐步构建起一条“贯通东西、连接南北、通江达海”的全国性物流大通道。

于2021年4月正式通航的梁山港，之前曾是一片水洼地。济宁能源挖通17.1公里航道，建设9.18公里铁路专用线，把世界第一条按30万吨重载铁路标准建设的瓦日铁路与京杭运河在梁山县“手挽手”， 打通了“工”字形多式联运的大通道，一条无中生有的南北物流运输大通道强势崛起。

“内河航运成本是铁路的1/3、公路的1/6，为运河沿岸区域的高质量发展提供了源源不断的红利。”据济宁能源总经理助理、山东融汇物产集团董事长荣强介绍，从梁山港出发，2000吨级货船或万吨船队通过水运或多式联运，向南可通达上海、重庆等14个省51个市；向西可对接西煤东运、北煤南运等骨干铁路，全面融入“丝绸之路经济带”；向东可通过青岛港、日照港等出海口，与“21世纪海上丝绸之路”相连接。

来自晋、陕的精煤经瓦日铁路，每年有近亿吨煤炭在济宁港顺京杭运河奔赴南方；产自山东的60余种大宗商品，通过集装箱也从这里沿运河南下……京杭大运河不仅是一条重要的物流运输大通道，还是南水北调的重要渠道。济宁引入了海港的先进管理理念，摒弃了原来散货运输的老路子，采用集装箱多式联运的“绿色运输”占比正逐年增高，确保大运河一泓清水永续北上。

 全产业链融合，济宁打造港口型国家物流枢纽

一体化推进“港口、物流、贸易”融合发展，是济宁能源发展现代港航物贸产业的重要抓手。

目前，济宁有营运船舶 6950艘、运力737.3万载重吨，平均载重达到1060吨，其中2000吨级以上船舶533艘、较2019年增长了2倍。围绕现代港航物流产业，济宁能源已初步形成以贸易为引领、港航全产业链融合发展的生态体系。

“我们位于邹城市白马河畔的新能源船舶制造基地，是集研发设计、智能制造于一体的智能化、绿色化、现代化、标准化内河新能源船舶制造基地项目，预计年底前投产，第一艘新能源船舶将实现下水。”济宁能源副总经理张雷说，项目整体竣工后，将具备年造船400艘、修船100艘的生产能力。该项目大力推动船舶制造的模块化、标准化和规模化，加快内河船舶升级迭代，引领中国江北智慧绿色物流发展新格局。

大运河畔刚刚开园的江北现代粮食物流园，将加快构建“产购储加销运”有机衔接，提供集种植、收购、仓储、加工、物流、贸易、金融为一体的粮食供应链一站式服务模式，全力打造“黄金水道”新优势，奋力构建“北粮南运”新格局。今年致力于实现粮食物流及贸易“双100万吨”目标，3年内实现“双500万吨”。

同时，济宁能源还将无偿开放济宁港航智慧物流交易平台，向客户提供“贸易、物流、金融、云仓、信息”一体化集成服务，让内河航运更智能、更便捷、更安全。   

在位于京杭大运河通航最北端的济宁港航梁山港，满载煤炭的货船可沿京杭运河直达浙江的龙游港。这一航线的开通，也标志着济宁港的辐射半径沿运河向南再次扩大，“统一大市场”格局之下，让更多企业享受到内河航运带来的成本红利，借助运河航运，每吨运费可以节省30元左右。

不断攀升的物流运输能力和多式联运的蓬勃发展，让济宁港航的综合运力位居大运河沿线城市首位。济宁能源发展集团党委书记、董事长张广宇告诉记者，目前，梁山港的吞吐能力2000万吨，成为江北内河最大的大宗货物集疏港口；龙拱港建成江北内河自动化程度最高的集装箱港口，吞吐能力40万标箱。梁山港入选国家多式联运示范工程，去年远航福建、广东，并完成到越南胡志明市的外贸集装箱首航。

“下一步，济宁能源将乘着山东大力发展内河航运的东风，按照绿色化、智慧化、标准化、现代化标准，重点建设梁山、任城和微山三大亿吨级港口群，推进‘港产融合’，聚力构建梁山港、龙拱港等6个百亿临港园区。”张广宇表示，通过一体化推进“港口、物流、贸易”融合发展，济宁正全力打造中国北方内河航运中心和港口型国家物流枢纽。